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關于征求《集安市農村留守兒童關愛保護工作實施方案(征求意見稿)》意見的通知
來 源:集安市民政局 時 間: 2017-05-24
各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關部門:
  《集安市農村留守兒童關愛保護工作實施方案(征求意見稿)》現印發給你們,如有不妥之處,請提出意見,并反饋到集安市民政局。

集安市人民政府
2017年1月10日

 

集安市農村留守
兒童關愛保護工作實施方案
(征求意見稿)

  為深入貫徹落實《吉林省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(吉政發[2016]34號)精神,進一步加強農村留守兒童關愛保護工作,確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障,結合我市實際,特制定本實施方案。
  一、 總體要求
  (一)指導思想。
  全面落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照國務院、省政府工作部署,以促進全市未成年人健康成長為出發點和落腳點,堅持依法保護,不斷健全法律法規和制度機制,堅持問題導向,強化家庭監護主體責任,加大關愛保護力度,逐步減少兒童留守現象。
  (二)基本原則。
  堅持家庭盡責。落實家庭監護主體責任,監護人要依法盡責,在家庭發展中首先考慮兒童利益;加強對家庭監護和委托監護的督促指導,確保農村留守兒童得到妥善監護照料、親情關愛和家庭溫暖。
  堅持政府主導。把農村留守兒童關愛保護工作作為各級政府重要工作內容,落實各鄉鎮政府(街道辦事處)屬地責任,強化民政等有關部門的監督指導責任,健全農村留守兒童關愛服務體系和救助保護機制,切實保障農村留守兒童合法權益。
  堅持全民關愛。充分發揮村(居)民委員會、群團組織、社會組織、專業社會工作者、志愿者等積極作用,著力解決農村留守兒童在生活、監護、成長過程中遇到的困難和問題,形成全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。
  堅持標本兼治。立足當前,完善政策措施,健全工作機制,著力解決農村留守兒童監護缺失等突出問題;著眼長遠,統籌城鄉發展,從根本上解決兒童留守問題。
  (三)工作目標。
  家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立,強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預等農村留守兒童救助保護機制有效運行。到2020年,確保我市未成年人保護規章和制度體系更加健全,全社會關愛保護兒童的意識普遍增強,兒童成長環境更為改善、安全更有保障,兒童留守現象明顯減少。
  二、主要任務
  (一)建立農村留守兒童關愛保護體系。
  1.強化家庭監護主體責任。父母要依法履行對留守兒童的監護職責和撫養、教育義務。外出務工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暫不具備條件的應當委托有監護能力的親屬或其他成年人代為監護,不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監護單獨居住生活。外出務工人員要與留守兒童常聯系、多見面,及時了解掌握他們的生活、學習和心理狀況,給予更多親情關愛。父母或受委托監護人不履行監護職責的,村(居)民委員會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止;情節嚴重或造成嚴重后果的,公安等有關機關要依法追究其責任。[責任單位:市公安局、市司法局、市法院,市檢察院,各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  2.落實各鄉鎮政府(街道辦事處)和村(居)民委員會職責。各鄉鎮政府(街道辦事處)要切實加強統籌協調和督促檢查,結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施,認真組織開展關愛保護行動,確保關愛保護工作覆蓋本行政區域內所有農村留守兒童。要建立翔實完備的農村留守兒童信息臺賬,一人一檔案,實行動態管理、精準施策,為有關部門和社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作提供支持;對外出務工人員和其他臨時監護人員加強法治宣傳和指導,督促其履行監護責任,提高監護能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式,對重點對象進行核查,確保農村留守兒童得到妥善照料。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查,及時掌握農村留守兒童的家庭情況、監護情況、就學情況等基本信息,定期向鄉鎮政府(街道辦事處)報告;要為農村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯系提供便利。[責任單位:各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  3.切實履行民政部門的牽頭組織職責。民政部門切實承擔農村留守兒童關愛保護工作牽頭責任,積極協調相關部門研究解決農村留守兒童工作中的重要問題。在會同教育、公安、統計等有關部門開展摸底排查的基礎上,健全信息報送機制,指導鄉鎮政府(街道辦事處)建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息臺賬;指導村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員樹立強制報告意識,開展強制報告工作;對鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持;及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍;加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織,通過政府購買服務等方式支持其為農村留守兒童與困境未成年人提供關愛服務,對貢獻突出的社會組織給予獎勵。[責任單位:市民政局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)] 
  4.加大教育部門和學校關愛保護力度。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要完善控輟保學部門協調機制,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育行政部門要落實免費義務教育和教育資助政策,確保農村留守兒童不因貧困而失學;支持和指導中小學校加強心理健康教育,促進學生心理、人格積極健康發展,及早發現并糾正心理問題和不良行為;加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓,著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力;會同公安機關指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施,加強校園安全管理,做好法治宣傳和安全教育,幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農村留守兒童受教育情況實施全程管理,利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監護人的溝通交流,了解農村留守兒童生活情況和思想動態,幫助監護人掌握農村留守兒童學習情況,提升監護人責任意識和教育管理能力;及時了解無故曠課農村留守兒童情況,落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告教育行政部門和鄉鎮政府,依法采取措施勸返復學;幫助農村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度,落實學生宿舍安全管理責任,豐富校園文化生活,引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動,增強學校教育吸引力。[責任單位:市教育局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  5.發揮群團組織關愛服務優勢。要進一步強化政府部門和群團組織之間的橫向協作,充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯、關工委等組織關愛服務優勢,積極為農村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯要依托婦女之家、兒童之家等活動場所,為農村留守兒童和其他兒童提供關愛服務,教育引導農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭及時關注農村留守兒童身心健康狀況,加強親情關愛。殘聯要組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協同做好農村留守兒童的關愛與服務工作。[責任單位:市關工委、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  6.推動社會力量積極參與。堅持全民關愛,充分發揮社會組織、愛心企業和愛心人士、專業社會工作者、志愿者等各方面的積極性,利用寒暑假組織農村留守兒童開展讀書學習、心理疏導、城市體驗等活動,為農村留守兒童奉獻愛心。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織,民政等部門要通過政府購買服務等方式支持其開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調適等專業服務。建立農村留守兒童“愛心家長”等關愛幫扶機制,支持社會組織、愛心企業和有條件的個人幫助援建兒童之家等關愛服務設施,開展農村留守兒童托管服務。財稅部門要認真落實稅費減免優惠政策,促進全社會共同關愛保護農村留守兒童。[責任單位:市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  (二)健全農村留守兒童救助保護機制。
  1.建立強制報告機制。明確農村學校、幼兒園、醫療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員履行報告責任,在工作中發現農村留守兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的,應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的,其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的,應及時給予表揚和獎勵。[責任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市衛計局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  2.完善應急處置機制。公安機關要及時受理農村留守兒童救助保護有關報告,第一時間出警調查,有針對性地采取應急處置措施,強制報告責任人要協助公安機關做好調查和應急處置工作。屬于農村留守兒童單獨居住生活的,要責令其父母立即返回或確定受委托監護人,并對父母進行訓誡;屬于監護人喪失監護能力或不履行監護責任的,要聯系農村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監護照料;上述兩種情形聯系不上農村留守兒童父母的,要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監護照料,并協助通知農村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監護人。屬于失蹤的,要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調查。屬于遭受家庭暴力的,要依法制止,必要時通知并協助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護;屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的,要依法制止侵害行為、實施保護;對于上述兩種情形,要按照有關規定調查取證,協助其就醫、鑒定傷情,為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉鎮政府(街道辦事處)。[責任單位:市公安局、市民政局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  3.健全評估幫扶機制。鄉鎮政府(街道辦事處)接到公安機關通報后,要會同民政部門、公安等有關部門在村(居)民委員會、中小學校、醫療機構以及親屬、社會工作專業服務機構的協助下,對農村留守兒童的安全處境、監護情況、身心健康狀況等進行調查評估,有針對性地安排監護指導、醫療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業服務。對于監護人家庭經濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的,民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。[責任單位:市教育局、市公安局、市司法局、市民政局、市衛計局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  4.強化監護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童的父母或受委托監護人,公安機關應當給予批評教育,必要時予以治安管理處罰,情節惡劣構成犯罪的,依法立案偵查。對于監護人將農村留守兒童置于無人監管和照看狀態導致其面臨危險且經教育不改的,或者拒不履行監護職責6個月以上導致農村留守兒童生活無著的,或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的,其近親屬、村(居)民委員會、民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監護人資格,另行指定監護人。[責任單位:市公安局、市民政局、市法院、市檢察院、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  (三)從源頭上減少兒童留守現象。
  1.推動農民工市民化和子女就地入學。大力推進農民工市民化,為其監護照料未成年子女創造更好條件。支持和幫助農民工帶著子女舉家進城定居,使農民工在子女入學、醫療衛生、社會福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍,通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式,滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的,要在生活居住、日間照料、義務教育、醫療衛生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和專業社會工作者、志愿者隊伍等社會力量,為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務教育學校要普遍對農民工未成年子女開放,通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女接受義務教育;完善和落實符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。[責任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛計局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  2.引導扶持農民工返鄉創業就業。大力發展區域經濟,落實國務院和省政府關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施,推進農民工返鄉創業,吸納農村勞動力就地就近轉移就業,從源頭上逐步減少農村兒童留守現象。積極研究制定和落實財政、金融等優惠扶持政策,落實定向減稅和普遍性降費政策,為農民工返鄉創業就業提供便利條件。人力資源社會保障等有關部門要廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策,加強農村勞動力的就業創業技能培訓,對有意愿就業創業的,要有針對性地推薦用工崗位信息和創業項目信息,完善服務功能,提高服務質量,吸引更多農村外出務工人員返鄉創業就業。[責任單位:市財政局、市人力資源社會保障局、市農牧局、市國稅局、市地稅局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)和相關部門要將農村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程。各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要建立政府領導擔任召集人,政府相關部門、相關群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度,明確職責分工,定期召開工作會議,著力研究解決工作中的重大問題。各相關單位要將農村留守兒童關愛保護作為重要工作內容,統籌推進相關工作。認真貫徹落實國家《未成年人保護法》,進一步健全未成年人保護規章和制度體系,增強全社會關愛保護農村留守兒童的法治意識。[責任單位:各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、農村留守兒童關愛保護工作聯席會議成員單位]
  (二)提升能力建設。要將農村留守兒童關愛保護工作納入經濟社會發展整體規劃和扶貧攻堅任務指標體系。統籌各方資源,充分發揮政府、市場、社會的作用,逐步完善救助管理機構、福利機構場所設施,滿足臨時監護照料農村留守兒童的需要。加強農村寄宿制學校建設,促進寄宿制學校合理分布,滿足農村留守兒童入學需求。加大農村學前和義務教育投入,統一城鄉義務教育經費保障機制,適當提高寄宿制學校年生均公用經費補助標準,著力提升農村留守兒童集中的鄉鎮寄宿制學校建設水平。利用現有公共服務設施,開辟兒童活動場所,提供必要托管服務。加強農村留守兒童關愛保護工作隊伍建設,配齊配強工作人員,確保事有人干、責有人負。創新關愛服務方式,通過政府購買社會服務等措施,綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管等方式,多措并舉解決農村留守兒童成長過程中存在的問題。財政部門要優化和調整支出結構,多渠道籌措資金,支持做好農村留守兒童關愛保護工作。各地要積極引導社會資金投入,為農村留守兒童關愛保護工作提供更有力的支撐。[責任單位:市發改局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  (三)建立考核獎懲機制。將農村留守兒童關愛保護工作納入各鄉鎮人民政府(街道辦事處)績效考核指標體系,完善工作考核和責任追究機制,對認真履責、工作落實到位、成效明顯的,要按照國家、省、市有關規定予以表揚和獎勵;對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的,要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人,要按有關規定適當給予獎勵。各級政府和有關部門要對關愛保護農村留守兒童工作進行嚴格督導檢查,確保農村留守兒童關愛保護工作扎實推進。[責任單位:各鄉鎮人民政府(街道辦事處)]
  (四)加強宣傳引導。充分發揮廣播電視、報刊雜志等傳統媒體和網絡新媒體的優勢,積極宣傳農村留守兒童關愛保護政策,提高全社會關愛保護農村留守兒童的意識,吸引更多的企業、公益組織和愛心人士等參與到關愛保護農村留守兒童行動中來。建立健全輿情監測預警和應對機制,理性引導社會輿論,及時回應社會關切,宣傳報導先進典型,營造良好社會氛圍。[責任單位:市委宣傳部、市政府辦公室、廣播電視臺、各鄉鎮人民政府(街道辦事處)、農村留守兒童關愛保護工作聯席會議成員單位]
  各鄉鎮人民政府(街道辦事處)要結合實際,制定具體實施方案,明確職責分工和工作任務。對本實施方案的落實情況,市政府將適時組織專項督察。
 
 
 
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