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《集安市人民政府辦公室關于加快推進養老服務業發展的實施意見》的政策解讀
來 源:集安市人民政府 時 間: 2019-12-06

  集安市人民政府辦公廳印發了《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》(集政辦發〔2019〕6號),現就有關內容解讀如下:

  一、《關于加快推進養老服務業發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)提出的背景和依據?

  隨著人口老齡化不斷加深,養老難問題日益突出。目前,我市60歲以上老年人48422人,養老床位763張。其中:農村福利服務中心11個,床位499張;民辦養老機構2個,床位77張;居家和社區養老床位187張。根據十三五規劃目標,要求每千名老人擁有床位35-40張,而我市每千名老人擁有養老床位僅16張,我市缺少中低檔民辦養老機構。2017年,吉林省人民政府辦公廳制發了《關于全面放開養老服務提升養老服務質量的實施意見》(吉政辦發[2017]87號),通化市人民政府辦公室制發了《關于加快養老服務業發展的實施意見》(通市政辦發[2017]24號),旨在推動養老服務業進一步發展。

  二、《實施意見》提出了哪些目標和工作任務?

  根據“十三五”規劃要求,結合本市發展現狀,經調研與分析,確定到2021年,建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、信息為輔助、社會為主體、法制為保障,功能完善、服務優良、覆蓋城鄉的社會養老服務體系的發展目標。明確了完善居家、社區、機構養老服務;完善養老服務設施;推廣醫養融合服務;發展“互聯網+養老”模式;建設養老信用體系;培育發展養老社會組織和加強養老人才隊伍建設九項工作任務。

  三、《實施意見》有哪些主要措施?

  主要政策措施共有四項內容:完善土地支持政策;完善補貼政策;完善稅費優惠政策和探索建立長期護理保障制度。

  四、《實施意見》在土地方面主要有哪些政策?

  主要是統籌利用閑置資源發展養老服務,按程序調整規劃和土地使用用途。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策,可依法使用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地等。營利性養老機構在符合原土地用途規劃的前提下,允許補繳土地出讓金,辦理協議出讓和租賃手續。

  五、《實施意見》有哪些具體的補貼政策?

  《實施意見》共建立“四類十項補貼”。一是建立社區居家養老服務補貼。一方面對居家老人補貼。建立“三類”困難群體居家養老補貼,本市戶籍70周歲以上居家養老的低保、優撫對象、失獨家庭老人,每人每年發放500元居家養老服務券;建立居家老人照護補貼,本市戶籍80周歲以上老人,按照失能、半失能、自理標準,每人每年分別發放500元、300元、200元居家養老服務券;建立貧困居家失能老人護理補貼,對居家60周歲以上低保家庭、計劃生育特殊困難家庭等失能老人,按照每人每月100元補貼。以上三項補貼按照擇高享受不予重復發放。另一方面對居家養老服務組織補貼,對建設面積在150平方米以上的社區居家養老服務中心、日間照料站、農村養老服務大院和互助托養所,給予社區居家養老服務中心和日間照料站一次性建設補貼,每個點位一次性補助5萬元,每年運營補貼1萬元,給予每個農村養老大院和互助托養所每年運營補貼5000元。二是建立面向養老機構的補貼。建立養老機構建設補貼,新建、擴建投入在1000萬元以上,維修改造、購置設備投入在500萬元以上的養老機構建設項目,申請省級專項資金予以補貼,新建、改(擴)建投新增床位在30張以上養老機構建設項目,在省級專項資金補貼基礎上,本級財政按新增床位予以補貼;建立養老機構運營補貼,公辦養老機構按機構每年給予5萬元運營補貼,本市戶籍的60周歲以上老人,入住民辦養老機構(含公建民營)和收住社會老人的公辦養老機構,一年內無重大責任事故,按照失能、半失能、自理標準,每人每月分別給予養老機構300元、200元、100元的補貼,內設醫療機構的養老機構,按照以上標準分別提高100元給予補貼;建立貧困老人入住機構補貼,對收住60周歲以上特困、低保家庭、計劃生育特殊困難家庭老人,按照老人失能、半自理、自理標準,每人每月300元、200元、100元標準減免費用的民辦養老機構(含公建民營),對其減免部分給予補貼;建立養老機構綜合責任險補貼,機構床位參保標準按照省廳標準執行,每個社區居家養老服務中心1000元標準購買綜合責任險。三是建立機構養老從業人員的補貼。對取得養老護理員證書,并在養老機構工作滿3年、5年、10年以上的養老護理員(財政開支人員除外),每年分別給予1500元、2000元、2500元的崗位津貼。四是建立養老服務信息平臺補貼。對社會力量建設綜合性養老服務信息平臺,并納入“智慧城市”項目,給予一次性建設補貼,投入運營后每年給予運營維護補貼。

  以上各項補貼由市民政局制定具體發放辦法,考核達標后方可予以發放。

  五、《實施意見》在稅費方面的優惠政策主要有哪些?

  老年服務機構在政策范圍內,享受稅費減免優惠。非營利性養老機構免征企業所得稅、自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅。對非營利的免征行政事業性收費,對營利性的減半征收;水、電、氣按居民價格執行,安裝電話、有線電視、寬帶按居民的70%執行。

  六、《實施意見》提出了哪些組織保障措施?

  為了保障《實施意見》各項任務有序推進,共提出了四方面的保障措施。一是要健全工作機制。將發展養老服務業納入政府重要議事日程,相關部門要各司其職,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。二是加強服務監管。建立健全民政部門和相關部門協同配合的監管機制,加強對養老機構運營和服務的監管。三是強化行業自律。建立養老服務標準體系,健全養老服務行業準入、退出、監管等制度。四是積極宣傳引導。進一步加大養老宣傳力度,營造良好氛圍。

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