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《集安市居家和社區養老服務改革試點實施方案》的政策解讀
來 源:集安市人民政府 時 間: 2019-12-06

  集安市人民政府辦公廳印發了《集安市居家和社區養老服務改革試點實施方案》(集政辦發〔2019〕5號),現就有關內容解讀如下:

  一、《集安市居家和社區養老服務改革試點實施方案》提出的背景和依據?

  2018年,通化地區成功申報了第三批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點,我市被納入改革試點范圍。通化市人民政府辦公室出臺《通化市居家和社區養老服務改革試點實施方案》(通市政辦發[2018]11號)。為緊抓改革機遇,保障完成改革任務,促進我市居家和社區養老服務業發展,加快構建以居家為基礎、社區為依托等多層次養老服務體系,結合實際,制定本實施意見。

  二、《實施方案》提出了哪些目標?

  通過此次改革,預期實現居家和社區養老服務政策措施逐步健全;居家和社區養老服務基礎設施更加完善;社會力量成為居家和社區養老服務主體;居家和社區養老服務專業水平大幅提升;居家和社區養老服務醫養進一步融合。

  三、《實施方案》提出了哪些工作任務,針對這些任務采取哪些具體措施?

  《實施方案》明確了四方面工作內容:一是完善社區養老服務設施。到2020年實現城市社區每萬人擁有養老服務設施達到500平方米以上,2019年底完成10個家庭適老化改造試點。主要通過為新建住宅小區按標準配建養老服務設施,老舊小區通過租賃、置換等方式解決設施問題。同時選取10戶社區困難低保老人進行適老化改造。二是提升居家養老服務質量。推廣政府購買養老服務,到2020年實現享受政府購買服務對象占老人比例達到5%以上。通過明確政府保障對象和服務項目,為老人購買服務。同時積極構建居家養老服務網絡,成立集安市養老服務指導中心。三是推進醫養融合發展。優先發展醫養結合設施,到2020年底醫養結合機構護理型養老床位占比不低于30%。開展社區醫養結合示范聯盟體試點,到2020年建設醫養結合示范聯盟體3個。建立健全家庭醫生簽約服務制度,到2020年60歲以上老年人家庭醫生簽約服務覆蓋率達70%以上。四是加快發展農村養老服務。啟動農村社會福利服務中心3年整合改造計劃。持續實施農村養老服務大院建設項目,到2020年農村養老服務大院覆蓋率達到90%,委托社會力量運營的達到60%以上。開展邊境村互助養老試點,到2020年建設100個邊境村建設互助托養所。通過對床位利用率低、服務水平不高的農村福利服務中心進行整合,組建區域性福利服務中心。組織引導鄉鎮(街)加快建設農村養老大院和邊境互助托養所,積極為居家老人提供服務。五是豐富老年人精神文化生活。到2020年至少建有一所老年大學;街道(鄉鎮)、社區(行政村)實現公共體育健身設施100%全覆蓋。通過整合教育資源,積極開展老年教育活動;推動公共文化服務設施向老年人免費開放;充分發揮老年體育協會等組織的作用。六是充分發揮社會力量作用。支持社會力量運營社區居家養老服務設施,到2020年社區居家養老服務設施社會化運營比例達到70%以上。扶持養老服務類社會組織發展,到2020年實現注冊登記社會組織達17個以上。開展居家和社區養老服務品牌評選,打造我市養老服務項目品牌。七是建立綜合性養老服務信息平臺,開通養老服務熱線,通過平臺和服務熱線整合資源,為老人提供居家養老服務。八是加強養老服務隊伍建設。到2020年,每個城市社區居家養老服務中心至少配備1名社會工作者,為城市社區居家養老服務中心配備養老護理員42人。扶持和發展養老服務志愿組織,發展養老服務志愿者170人以上。依托相關培訓機構,為養老服務從業人員、志愿者及家庭照護人員進行專業培訓,提升專業化水平。九是培育壯大養老服務產業。立足優勢,建設1個接收接待面向老年人的養老服務項目或產業。十是強化居家養老服務監管。建立居家和社區養老服務組織和從業人員失信“黑名單”,推行 “雙隨機、一公開 ”監管模式。

  四、《實施方案》提出了哪些保障措施?

  確保試點工作落實的保障措施包括三個方面:一是加強領導,強化督查。成立市社區和居家養老服務改革試點工作領導小組,全力推進工作,適時開展督查,并通過選樹典型、召開現場會、組織外出考察等方式推進工作。二是規劃引領,加大投入。編制養老服務設施空間布局規劃,并納入城市總體規劃、控制性詳規和土地利用規劃。同時,爭取財政資金支持,并積極向上爭取資金扶持。三是加大宣傳,營造氛圍。通過各類媒體,廣泛宣傳開展改革的重要性,形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面。

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