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《關于全面推進“四好農村路”建設的實施意見》的政策解讀
來 源:集安市人民政府辦公室 時 間: 2019-12-11

    《全面推進“四好農村路”建設的實施意見

  近日,集安市人民政府辦公室印發了《關于全面推進“四好農村路”建設的實施意見》(集政辦發〔2019〕11號),現將有關內容解讀如下:

  一、出臺意見的必要性

  為深入貫徹落實習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路的指示,《吉林省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見》(吉政辦發〔2018〕25號)和《通化市人民政府辦公室關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見》(通市政辦發[2018]20號)精神,形成政府主導、部門聯動的工作機制,全力推動“四好農村路”工作,有力保障全市農村經濟社會發展。

  二、起草過程

  2019年8月市交通運輸局組織制定了工作方案,明確了時間表、路線圖,并從12月初正式起草《實施意見》,歷經調查摸底、收集資料、組織撰寫及征求意見四個階段。在起草過程中,全面貫徹落實總書記指示批示要求,逐條對標省和通化市政府“四好農村路”發展的實施意見要求,充分征求了市財政局、公安局、自然資源局、頭道鎮、清河鎮等7個省直部門、11個鄉鎮、2個街道的意見,對其提出的意見全部予以采納。之后,報送市政府法制辦進行了合法性審查和法律顧問審核。最后,經市常委會討論通過等程序。

  三、主要內容

  《實施意見》明確了“四好農村路”總體要求、重點目標、主要工作任務、保障措施等事宜。具體內容如下:

  一是總體要求。明確指導思想,強化政府主體責任、穩定農村公路資金渠道、建立農村公路建、管、養、運長效體制機制為重點,提出農村路高質量發展目標。

  二是重點目標。明確建管養運4個方面的建設目標。

  三是主要任務。明確重點推進4個方面11項工作任務。建設上實施“四路工程”(建設幸福小康路、實施特色致富路、打造平安放心路、創建綠色品質路),管理上構建“四個體系”(行業管理體系、法規制度體系、質量監督體系、督導考評體系)、養護上完成“五項任務”(加大養護資金投入、推進養護模式改革、全面完成舊路改造、強化安全隱患治理、全面整治路域環境),運營上實現“三個融合”(推進城市與農村客運融合發展、推進客運與貨運物流融合發展、推進交通與各產業融合發展)。

  四是保障措施。明確要切實強化的5項保障措施,即強化組織領導、推進標準化管理、實施績效考核、落實資金保障、加強宣傳引導。

  四、重點解決事項

  一是著力構建責任清晰的組織保障體系,體制機制更加完善。重點在鄉級政府建立專門的管理機構,對轄區內農村公路實施管理,解決以往農村公路基層管理薄弱的問題。同時,全面推行路長制,明確由市、鄉、村主要領導作為本區域的總路長,并逐條路線落實具體路長,做到“路路有路長、事事有人管”。

  二是著力構建穩定可靠的資金保障體系,籌資責任更加明確。再次明確市級政府主體責任,農村公路的公益屬性及“政府主導、多元籌資”的籌資原則,解決“養護資金不足”的問題。

  三是著力構建政府主導的績效考核體系,抓落實能力大幅提升。通過成立“四好農村路”工作領導小組、出臺《市“四好農村路”督導考評辦法》等方法強力推動《實施意見》的落實,切實解決好各鄉鎮、街道、部門“不落實”的問題。

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