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2015年政府工作報告
來 源: 時 間: 2017-05-23

2015年政府工作報告

(2016年1月9日在集安市十七屆人民代表大會第五次會議上)

集安市人民政府市長 陳旭升

 

各位代表:

  現在,我代表集安市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、“十二五”期間工作回顧

  過去的五年,在市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府團結和帶領全市人民,堅持穩中求進,主動作為,積極適應經濟發展新常態,較好完成了“十二五”時期各項工作任務,取得了令人鼓舞的新成就。

  (一)團結奮進,扎實工作,實力集安日益彰顯

  經濟運行穩中向好。2015年,預計全市地區生產總值實現105億元,五年平均增長8.9%;公共預算全口徑財政收入實現9.1億元,五年平均增長11.5%;民營經濟主營業務收入實現268.5億元, 五年平均增長29.2%;農村經濟總收入實現42.2億元,五年平均增長14.1%;社會消費品零售總額實現48.6億元,五年平均增長16.5%;外貿進出口總額實現3780萬美元,五年平均增長9.5%。

  項目建設取得重大突破。五年累計開工建設項目820個,其中億元以上項目127個;完成固定資產投資486億元,年均增長15.5%。特別是一批重大項目的建設為未來發展奠定了堅實基礎。總投資15億元的康美新開河人參產業園、總投資5.6億元的古馬嶺金礦擴能改造、總投資5億元的萬國黃金綜合冶煉、總投資2.3億元的雅羅葡萄酒莊等項目投入使用。總投資73.7億元的集通高速公路集安段項目,完成投資7億元,土地房屋征收工作穩步推進;總投資33億元的石墨高科技產業園項目,完成投資7億元,石墨精礦深加工生產車間和實驗樓、辦公樓等主體完工;總投資27.3億元的益盛漢參產業園項目,完成投資2.6億元,人參精深加工和中藥飲片生產車間主體完工;總投資13.7億元的望江樓電站項目,完成投資2.9億元,一期圍堰和下套村、望江村土地征收工作已完成。

  工業經濟穩步增長。2015年,預計全市規模以上工業總產值實現79.6億元,五年平均增長19.5%;利潤實現5.2億元,五年平均增長21%。加強重點產業培育,參藥、健康食品、礦產業總產值占全市規模以上工業總產值的92%。著力提升工業整體競爭力,益盛藥業、佳信通用、博祥藥業、紅五味公司被認定為國家高新技術企業;“益盛”牌、“吉”牌被評為國家級馳名商標,“紅五味”、“集蜂”、“白山傳奇”等10個商標被評為省級著名商標;康美新開河“人參炮制技藝”列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。強化金融服務,成立小額貸款公司14戶、村鎮銀行和物權融資擔保公司各1戶,組織銀企對接11次,為企業發放貸款43.7億元;積極培育企業上市,益盛藥業在深圳證券交易所上市,愛心藥業E板掛牌、嘉冠生物科技Q板掛牌,博祥藥業、佳信通用 “新三板”上市培育工作取得新進展。

  開發開放成效明顯。集安—慈江道經濟帶列入國家《沿邊地區開發開放規劃》;集安被確定為全省加快開放發展試點,享受地級市經濟和社會管理權限。規劃實施國家級邊境經濟合作區建設,申報前期工作全部完成,堤防工程基本完工,引道引橋工程開工建設,集安公路口岸獲批為國家一類口岸,國門完成主體工程總量的70%。加強口岸建設,新建老虎哨口岸碼頭,提升鐵路口岸通關環境,維修改造青石臨時口岸。大力開展招商引資,引進中國寶安集團、東北電網公司、東北亞鐵路集團等一批知名大企業和戰略投資者,五年累計完成招商引資512億元,年均增長12%。加快推進開放通道建設,新建下臨邊防公路,完成集錫、集丹公路大修和鴨綠江航道疏浚,集丹、集青公路提升為國道。全力推進開發區發展,吉林通化國家農業科技園區管委會正式掛牌。2015年,預計開發區地區生產總值實現27.5億元,五年平均增長4.6%;公共預算全口徑財政收入實現3.8億元,五年平均增長10.5%。

  新農村建設成果豐碩。五年累計投資30億元,實施精品鄉鎮、示范村屯、美麗庭院等項目1200余個。推進并優化特色產業基地建設,園參面積穩定在2.6萬畝(其中非林地栽參1.5萬畝),林下參發展到15萬畝、葡萄2.1萬畝、五味子1.3萬畝、蜂2萬箱、食用菌1000萬袋。山葡萄基地被評為全國綠色食品原料標準化生產基地,板栗基地被評為國家農業標準化示范區。穩步發展農村經濟,完成土地確權登記7.6萬畝、土地流轉4.1萬畝,爭取惠農資金3億元,126個村集體經濟收入均超過5萬元。加強農田水利建設,五年累計投資14億元,實施兩江九河防洪、中小河流治理等工程770個。扎實推進移民工作,五年累計爭取移民后扶資金1.9億元,實施移民后扶項目656個。

  (二)立足生態,突出特色,魅力集安名聲遠揚

  生態建設扎實開展。深入實施“生態立市”戰略,認真落實人大1號議案,重點開展飲用水源保護、污染減排治理等行動,全市萬元增加值能耗年均下降4%,工業污染物排放達標率100%,通溝河飲用水源符合國家地表水質二類標準,年空氣環境質量優良天數超過330天。全面實施生態造林工程,完成各類造林8385公頃,森林覆蓋率由79%提高到82.16%。深入實施農村環境整治整鎮推進項目,五年累計投資1880萬元,完成35個村生態環境綜合治理。積極開展生態創建工作,完成國家重點生態功能區前期申報,集安被評為國家級自然保護區、省級生態市、省級森林城市,霸王潮濕地公園被評為國家濕地公園(試點)。

  旅游產業迸發活力。把旅游業擺在更加突出位置,出臺了《加快建設旅游支柱產業實施意見》等系列文件,編制了旅游業總體規劃和鴨綠江太極灣、青石風情小鎮等項目規劃。加強旅游項目建設,五年累計投資23億元,重點實施了太極灣國際旅游度假區、丸都山城遺址本體保護與旅游開發、五女峰國家森林公園擴建、萬畝油菜花海新建、國東大穴景區建設等項目,新改建標準化游客服務中心4處、3A級旅游廁所33座。深度挖掘旅游產品,精心打造邊境風情、人文古跡、自然風光、健康養生等旅游線路;恢復開通赴朝5日游、新開通赴滿浦1日游;推出“集安味道”、“集安?匯”系列商品;編排推出大型旅游綜藝節目《風情鴨綠江》。強化旅游宣傳營銷,近百家新聞媒體來集采訪宣傳,在央視播出《集安味道》、《生財有道――走進生態集安》等系列專題節目;舉辦鴨綠江國際楓葉旅游節、玉石文化藝術節、養生文化美食節、地產商品展銷會等系列節事活動。扎實開展旅游品牌創建,萬畝油菜花海等4個景區被評為國家3A級景區;五女峰國家森林公園晉升為國家4A級景區,并成功入選全國最美森林旅游景區、全國旅游價格信得過景區;高句麗文物古跡景區被列入全國旅游知名品牌創建示范區,晉升5A級旅游景區已通過專家評審;果樹村、羊魚石第一漂分別被評為“中國鄉村旅游模范村”和“中國鄉村旅游模范戶”;我市榮獲全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、國家級生態文明旅游示范區稱號。2015年,全市旅游綜合收入實現28億元,五年平均增長29%。

  城市建設日臻完善。堅持規劃先行,投資2000余萬元,完成城市總體規劃、歷史文化名城保護規劃等編制。強化城市基礎設施建設,五年累計投資30億元,對云水路(蓮東街至糧豐街段)、污水處理廠進行了新建,對城市街路、供水管網、供熱管網、供電線路、老舊小區進行了改造,對城市整體環境進行了提升,全市建成區面積達到8.7平方公里,城鎮化率52.9%,綠地率31.6%,綠化覆蓋率37.6%。積極開展“三城”聯創,國家園林城市創建成功,國家衛生城市通過省級衛生城復檢,全國文明城市獲得提名資格。扎實開展“城市管理年”活動,成立城市管理委員會,推行網格化管理,數字化城管系統投入運行,城市管理水平明顯提升。

  (三)以人為本,保障民生,幸福集安卓有成效

  社會事業健康發展。持續改善辦學條件,五年累計投資2.9億元,新建維修第一中學、第二中學、職業學校、朝鮮族學校等城區校舍5.2萬平方米,榆林學校等農村中小學校舍13萬平方米,新建七中、一中等6所學校標準化塑膠操場4.4萬平方米;購置標準化校車35輛、整合18輛;職業教育中心成為全省唯一省級旅游服務與管理示范性實習實訓基地。加大醫療衛生投入,五年累計投資3.7億元,完成市醫院異地新建、中醫院異地擴建、4所鄉鎮衛生院及110所標準化村衛生室建設改造,配備急救車17輛,實現與3所省級醫院遠程診療。大力發展文化事業,五年累計投資2.4億元,實施鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化大院、健身廣場等工程,高句麗大劇院、體育館完成改造,綜合體育場投入使用,全民健身活動中心主體完工,新博物館對外開放。認真做好廣播電視工作,開通旅游頻道,更新采編設備,策劃精品欄目,為偏遠山區農民免費安裝衛星接收設備5435套。深入實施“興邊富民工程”,五年累計爭取資金5200萬元,實施項目130個,集安市政府首次被評為全省民族團結進步先進集體。積極推進科技創新,實施科技項目67項,創建省級企業技術研發中心4個、農業科技示范基地5處,獲全國科技進步先進縣(市)稱號。加強人才隊伍建設,考錄公務員151人,招聘事業單位人員227人。邊檢、海關、檢驗檢疫、農電等部門全力為經濟社會發展保駕護航,審計、外事、人防、氣象、檔案、社區工作順利推進,工會、殘聯、老齡、婦女兒童、紅十字會等事業取得新成績。

  社會保障進一步完善。積極促進居民增收,2015年,預計城鎮常住居民人均可支配收入達到19688元,五年平均增長7.3%;農村常住居民人均可支配收入達到11720元,五年平均增長12.7%。機關事業單位津貼補貼由“十一五”末的月人均988元提高到2480元,基本工資由“十一五”末的月人均1165元提高到2505元;實行公務員職務與職級并行、鄉鎮工作補貼制度;取暖費補助范圍擴大到全市機關和全額撥款事業單位。全市月最低工資標準由“十一五”末的680元提高到1280元。全力開發就業崗位,五年累計城鎮新增就業3.5萬人次、農村勞動力轉移就業28.6萬人次,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,發放就業扶持小額擔保貸款6128萬元。加大社會救助力度,城市低保月人均補助水平由200元提高到305元,農村低保年人均補助水平由1000元提高到2108元;新改建社會福利服務中心12所,運行經費、工作人員工資納入財政預算,新增公益性崗位43個。持續擴大社會保險覆蓋面,城鎮職工養老保險參保4.3萬人,比“十一五”末增加1.1萬人;城鎮基本醫療保險參保7.2萬人,比“十一五”末增加1萬人;新農合在鄉人口實際參合率持續保持100%。全面改善群眾居住條件,五年累計投資26.4億元,改造棚戶區11萬平方米、“暖房子”180萬平方米、農村危舊房2萬戶,新建廉租住房1.6萬平方米、居民住宅45萬平方米,發放低收入困難家庭住房租賃補貼1981萬元。實施農村飲水安全工程,五年累計投資2428萬元,完成飲水工程219處,4.2萬人喝上放心水。

  社會秩序更加穩定。開展“平安集安”創建,五年累計投資6500萬元,完成“天網工程”、交通管理平臺等建設;組建巡特警大隊,開展“579”城市巡防和“百日治安集中整治專項行動”,防控和打擊能力不斷提高。我市連續3年在全省群眾安全感測評中獲得一個第1名、兩個第3名。深入開展安全生產專項整治,下大氣力排查整改安全隱患,安全生產形勢保持總體平穩;妥善處置“7.1”重大涉外交通事故。加強食品藥品安全監管,民眾飲食用藥安全得到有效保障,我市被評為省食品藥品安全示范市。全力做好信訪工作,成立信訪聯合接待中心,實行市級領導接訪和聯合接訪制度,引入第三方調處機制,五年累計投入資金9300萬元,一批遺留多年的信訪問題得到妥善解決。深入開展黨政軍警民“五位一體”合力治邊,邊境持續保持穩定。

  (四)深化改革,優化環境,和諧集安井然有序

  各項改革穩步推進。深入實施政府機構改革、事業單位分類改革,政府部門由27個精簡到24個。推進簡政放權和放管結合,啟動收費清理、商事制度、行政執法等8方面制度改革,廢止、宣布失效規范性文件54件,清理、整合審批項目474項。實施供熱體制改革,每年節約財政支出3500萬元。創新旅游管理體制,成立旅游經濟發展委員會,組建集旅集團,整合旅游資源,引進專業管理團隊對部分旅游景區進行托管,旅游產業規范化管理水平大幅提升。深化財稅改革,全面推行部門預算、國庫集中支付、營改增等制度,調整市鄉財政分配關系,財政管理更加科學。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革,社會保障體系進一步完善。深化醫藥衛生體制改革和縣級公立醫院改革,推行基本藥物制度,藥品價格實現“零差率”。實施文化體制改革,順利完成職能合并與人員劃轉。

  服務環境進一步優化。完善便民服務體系,投資1400萬元,新建政務大廳4000平方米,審批單位和項目進駐率均達到100%。推行并聯審批制度,實行重大項目綠色通道和“直通車”服務,審批時限壓縮30%以上。貫徹落實中央“八項規定”精神,“三公經費”支出持續下降,會議、文件簡報數量大幅壓縮,公務用車、辦公用房全面清理。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育,政府履職能力有效提升。

  民主法治建設進一步加強。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,五年累計辦理人大代表建議224件、政協委員提案321件,辦復率均達100%。全面推進依法治市,集中開展“八項打擊”專項行動,毀林種參、網絡造謠等違法行為得到有效遏制;認真實施“六五”普法規劃,全民法制意識明顯提高;深入推進依法行政,建立重大行政決策程序制度,行政決策更加規范。高度重視“雙擁”、“雙支”工作,五年累計撥付5155萬元用于支持部隊建設,順利通過“省級雙擁模范城”復檢。加強精神文明建設,連續32年保持“全省文明城市”稱號。

  各位代表,過去的五年,是我市經濟快速發展,綜合實力大幅躍升的五年;是招商成效明顯,大項目最多的五年;是各項改革深入推進,對外開放步伐不斷加快的五年;是社會事業全面進步,人民群眾得到更多實惠的五年;是集安人民更加自信,集安影響力顯著提升的五年。這些成績的取得是市委正確領導的結果,是市人大、市政協大力支持的結果,是全市上下履職盡責、攻堅克難、敢于擔當、無私奉獻的結果。在此,我代表市政府向長期關心、支持集安發展的全市各族人民,向各民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士以及駐集單位和駐地部隊表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題:一是經濟總量不大、工業基礎薄弱、財政收支矛盾仍然突出;二是產業發展不均衡,產業結構調整任務仍很艱巨;三是科技創新不足,科技服務能力還沒有跟上經濟社會發展步伐;四是政府系統“四風”問題雖已得到遏制,但機關庸懶散和不作為等現象仍然存在;五是全民創業氛圍不濃,經營行為尚需規范,市民素質有待進一步提升。這些問題已引起市政府的高度重視,在今后工作中將采取有力措施認真加以解決。

  二、“十三五”發展目標和二○一六年重點工作

  “十三五”期間,我市經濟社會發展的總體思路是:堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹市委十四屆六次全體會議精神,按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展”理念,深入實施生態立市、旅游強市、開放活市、文化塑市、依法治市“五大戰略”,做強旅游產業、做大健康產業、做精新材料和高端礦產制造業、做活外經外貿業,全力建設國家邊境經濟合作區、國家全域旅游示范區、全國健康產業示范區、國家戰略新材料和高端礦產加工區、全國生態文明建設示范區,努力打造鴨綠江國際經濟合作先導區、全省綠色轉型發展示范區和東北亞生態文化旅游目的地。

  預期奮斗目標:地區生產總值年均增長8%左右,公共預算全口徑財政收入年均增長10%,固定資產投資年均增長20%,規模以上工業總產值年均增長10%,社會消費品零售總額年均增長10%,城鎮常住居民人均可支配收入年均增長7.8%以上,農村常住居民人均可支配收入年均增長10%以上。

  (一)推進生態文明建設,努力實現綠色發展

  大力實施生態建設。繼續推進生態造林和城鄉綠化美化工程,全力開展跡地造林,改造低質低效林,逐步停止天然林商業性采伐。加強濕地和水源地保護,修復兩江九河生態系統,合理開發利用水資源。把生態文明建設融入經濟社會發展全過程,完成全國生態文明建設示范區創建工作。加強環境綜合治理。堅持源頭管控和環境準入,構建政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系。加快治理水土流失,推進礦山土地復墾和尾礦庫綜合治理,全力消除環境安全隱患。優化資源利用方式,提高資源利用效率,形成循環經濟產業鏈。推廣節能減排技術,健全污染物排放長效監管機制,完成節能減排任務。

  (二)加快產業優化升級,努力實現創新發展

  做強旅游產業。圍繞國家全域旅游示范區建設,大力實施“旅游+”發展模式,不斷深化旅游經營管理體制改革,加快推進鴨綠江國際旅游帶、高句麗文化體驗旅游區、生態休閑度假區及紅色記憶旅游區“一帶三區”建設,努力把旅游業培育成為綠色轉型發展的強大引擎。做大健康產業。立足生態和資源優勢,以健康產品和健康服務為核心,以綠色生產、綠色消費、綠色生活為特色,大力發展醫藥、健康食品、保健品、化妝品及養生養老等產業,高質量建設人參、葡萄、五味子、蜂、林蛙、食用菌、果業等基地,努力創建全國健康產業示范區、國家有機產品認證示范區。做精新材料和高端礦產制造業。堅持開發與保護并重,突出礦產資源精深開發,推動礦產業科學有序發展。重點抓好石墨高科技產業園建設,加快推進石墨精深加工,努力研發石墨烯等高端產品。積極推進超塑性鎂合金項目建設,豐富戰略性新材料產品體系。科學開發金礦資源,加強企業技術改造和創新,延長黃金制品產業鏈。引導支持集黃玉、集安玉等玉石資源開發,打造特色玉石品牌。做活外經外貿業。加強口岸建設,開通公路口岸,升級改造現有口岸,配套完善物流倉儲等設施,提升通關過貨能力。加強外貿企業扶持力度,鼓勵企業建立境外營銷中心和營銷網絡,支持企業發展對外投資,鞏固傳統市場,開發新興市場。

  (三)加大對外開放步伐,努力實現開放發展

  全力構建對外開放新平臺。緊緊抓住集安被確定為全省加快開放發展試點有利契機,積極推動國家級邊境經濟合作區申報和建設,推進集通高速公路、集桓高速公路、通集快速鐵路、長集丹沿邊一級公路規劃建設,努力把集安打造成為吉林省南部對外開放的重要門戶和窗口。配合通化完成長通集沿邊開發開放示范區(自貿區)申報建設工作,推進通梅集經濟走廊建設。強力推進招商引資。圍繞“四大產業”板塊,高質量謀劃包裝招商項目,充實完善和動態管理項目庫。積極“走出去、請進來”,針對環渤海、京津冀、長三角、珠三角以及東北亞國家,開展定位招商、精準招商。探索引入國外勞務人員來集務工,以合理勞動力要素吸引外來資本注入和產業集聚。

  (四)推動城鄉一體化,努力實現協調發展

  統籌推進新型城鎮化建設。圍繞“四區兩帶”格局,不斷提升城區綜合承載能力,重點實施東部新區、西部旅游區、禹山和七星山公園、鴨綠江景觀帶等項目,推進智慧城市、海綿城市建設,打造生態宜居城市。加強中心城鎮建設,促進農業人口就地就近城鎮化。全面放開戶籍限制,有序推進農業轉移人口市民化。提高新農村建設水平。以“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”為目標,加快發展農業特色產業,逐步完善農村基礎設施和公共服務設施,全面建設精美庭院、精品村屯,努力提升農民生活品質。深入開展農村人居環境整治行動,重點實施垃圾集中處理、生活污水治理和廁所改建等工程,全力建設美麗鄉村。

  (五)著力改善民生福祉,努力實現共享發展

  積極開展扶貧攻堅。按照中央全面建成小康社會“一個也不能少,一個都不能掉隊”的總體要求,深入實施“七個一批”扶貧攻堅行動,到2018年全面完成10個貧困村3242名貧困人口脫貧目標。大力發展社會事業。推進義務教育均衡發展,全力發展學前教育和高中教育,科學調整學校布局,優化資源配置,努力辦好人民滿意教育。推進醫療衛生事業普惠化,深入實施公立醫院綜合改革,拓寬與省級醫院合作,積極引進民間資本投資建設醫療機構。推進文化發展,實施文化惠民工程,促進文化創意與產業融合。統籌推進科技、人才、廣播電視等社會事業發展。健全完善社會救助體系。逐步完善社會福利體系,優先發展社會養老服務,提高老年人、孤兒、殘疾人等特殊群體保障水平。實施全民參保登記計劃,不斷擴大社會保險覆蓋面。落實國家各項增資政策,完善工資增長和支付保障機制。加強社會管理。堅持依法行政,執行政府法律顧問制度和重大行政決策程序制度,依法履行政府職能。強化社會治安綜合治理,維護社會穩定。健全安全生產監管體系,構建安全生產長效監管機制。不斷提升信訪和調解工作水平,全力化解社會矛盾糾紛。

  各位代表,2016年是實施“十三五”規劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。政府工作將按照市委“三五四五”發展思路,搶抓政策機遇,加大工作力度,夯實發展基礎,推動經濟社會健康發展。主要預期目標是:地區生產總值實現112億元,比上年增長8%;公共預算全口徑財政收入實現9.6億元,增長6%;固定資產投資完成145億元,增長20%;招商引資完成150億元,增長20%;規模以上工業總產值實現89億元,增長12%;農村經濟總收入實現46.4億元,增長10%;旅游綜合收入實現36.4億元,增長30%;社會消費品零售總額實現53.5億元,增長10%;外貿進出口總額實現4530萬美元,增長20%;城鎮常住居民人均可支配收入實現21460元,增長9%;農村常住居民人均可支配收入實現12892元,增長10%。

  為實現上述目標,重點抓好六方面工作:

  (一)積極打造投資拉動和開放帶動“雙引擎”,拉動經濟快速發展全力抓好項目建設。全年實施固定資產投資項目245個,總投資465億元,年度投資172億元,其中億元以上項目38個,年度投資88億元。加大項目服務力度,繼續實施重點項目市領導包保推進制度,千方百計破解項目推進過程中的困難和問題,全面提升項目建設效率和質量。簽約項目抓落地,強化溝通聯系,做好跟蹤服務;新建項目抓開工,著力做好立項、審批等前期手續辦理,全面落實各項開工條件;續建項目抓進度,加強監督管理,加快建設進程;建成項目抓達效,加大調度力度,推動企業快速發展。大力開展招商引資。緊盯國家、省“十三五”產業政策信息和資金投向,依托邊境經濟合作區、東部新區、西部旅游區、清河人參產業園、鴨綠江國際旅游帶等發展平臺,圍繞旅游、人參、葡萄等特色資源,精心謀劃、包裝和儲備一批產業引領強、稅收貢獻大、科技含量高的大項目,增強招商吸引力。創新招商推介方式,堅持領導帶頭招商,強化外出叩門招商,鼓勵企業以商招商,著力引進節能環保、生物醫藥、高端制造等戰略性新興產業和倉儲物流、電子商務、健康養生、休閑旅游等現代服務業,增強經濟社會發展動力。加快推進開發開放。充分發揮擴權強縣政策優勢,全力構建對外開放新格局。著力抓好邊境經濟合作區建設,年度投資4億元,國門景區投入使用,引道引橋完成公路和橋梁主體工程,口岸聯檢區和倉儲物流園區實現開工。加快開放通道建設,年度投資21.6億元,開工建設集通高速公路集安段路基、隧道、橋梁主體等工程;實施集青公路改擴建,年內完成路基改造;新建外岔溝大橋和25公里農村水泥路;啟動集桓高速公路工可研報批等前期工作。大力發展外經外貿業,充分借助鴨綠江國際經濟帶、長通集沿邊開發開放示范區(自貿區)建設契機,廣泛吸引經貿合作伙伴,積極開拓對外貿易市場,不斷優化出口產品結構,著力培育新的出口增長點。加快推動開發區發展,圍繞吉林通化國家農業科技園區核心區,抓好招商引資、項目建設、財源培植等工作,全年開發區地區生產總值實現30億元,同比增長10%;公共預算全口徑財政收入實現4.1億元,增長8%。

  (二)調優工業經濟結構,提升經濟發展質量

  積極培育主導產業。堅持以項目為核心,以創新為動力,全面推動健康產業、新材料和高端礦產制造業等快速發展。益盛漢參產業園項目,年度投資2.59億元,完成人參飲片加工項目設備安裝并投產。清河人參產業園項目,年度投資2.6億元,完成人參交易市場建設。石墨高科技產業園區項目,年度投資4億元,完成年產16.5萬噸精礦深加工項目廠房建設及設備安裝并投產;啟動雙興選礦廠土地征收工作。總投資5.2億元的超塑性鎂合金項目,年度投資2億元,完成生產線建設,力爭實現投產。古馬嶺金礦項目,年度投資1億元,完成井巷開拓和新礦區探礦工程,推進與守信集團合作重組。總投資1.2億元的大自然石材產業園項目,年度投資8000萬元,完成基礎設施建設,入駐加工企業2戶。望江樓電站建設項目,年度投資3.37億元,完成房屋征收和左岸壩體建設。加大規模企業培育力度。支持企業多元化發展,鼓勵企業兼并重組,全年新增規模以上企業7戶。引導企業增加科技投入,深化政產學研交流合作,加快科技成果轉化,提升企業整體競爭力,全年發展國家高新技術企業、省級企業技術研發中心各1戶。大力實施名牌戰略,全面提升振源膠囊、生脈注射液、漢參化妝品等產品市場占有率,抓好甲元卿片、前列欣片等產品開發和參靈魚膠液、國參酒、高檔葡萄酒等產品生產,全年新增著名商標2個、名牌產品1個、發明專利2個。繼續做好企業上市培育,力爭萬國黃金“主板”上市,博祥藥業、佳信通用“新三板”上市。優化服務環境。繼續深入開展“不找關系不求人,馬上就辦,辦就辦好”軟環境整治專項活動,全力為企業提供優質服務。著力推動“大眾創業、萬眾創新”,深入落實扶持小微企業發展各項優惠政策,鼓勵大學生、在外務工人員返鄉創業。大力發展電子商務,搭建網絡銷售平臺,實現線上與線下良性互動。年內新增小微企業200戶、個體工商戶1000戶以上。積極搭建投融資平臺,完成農聯社改制商業銀行;加大信貸支持力度,全年召開銀企對接會3次以上,發放貸款12億元以上;積極與政策銀行合作,爭取棚戶區改造、地下綜合管廊和城市基礎設施建設資金。

  (三)加快建設旅游支柱產業,全力打造集安旅游升級版

  推動旅游項目建設。圍繞“一帶三區”,建設重點項目8個,年度投資12億元。其中,總投資30億元的鴨綠江太極灣國際旅游度假區項目,年度投資5.3億元,實施棧道與觀景平臺、水岸餐飲娛樂區等建設;總投資13.1億元的青石風情小鎮項目,年度投資2億元,完成安置區主體工程;總投資6億元的鴨綠江明珠島項目,年度投資1億元,開工建設明珠水韻樂園;總投資5億元的五女峰國家森林公園擴建項目,年度投資2億元,完成游客服務中心、停車場、電子驗票系統等建設;總投資3億元的丸都山城旅游綜合開發項目,年度投資3000萬元,完成景區停車場和水果采摘園等建設;總投資1.5億元的國東大穴景區項目,年度投資4200萬元,完成景區道路、綠化景觀等基礎設施建設;總投資2億元的巔峰綠心公社長崗旅游開發項目,年度投資5000萬元,一期工程完工。投資5000萬元,完成高句麗文物古跡5A級旅游景區創建工作。不斷豐富旅游產品。依托人參、葡萄、集黃玉等特色資源,走精品化發展道路,完善“集安味道”、“集安?匯”系列商品開發,提升產品質量和知名度。在鞏固赴朝1日游、5日游基礎上,力爭新開通集安—江界2日游、集安—楚山登岸游。針對不同消費群體,科學規劃精品旅游線路,提升游客滿意度。強化旅游宣傳營銷。繼續做好傳統媒體及知名旅游網站、微信公眾平臺等新媒體宣傳,持續開展鴨綠江國際楓葉旅游節等節事宣傳活動,廣泛宣傳推介集安。加大區域合作,與環長白山、沿鴨綠江等樞紐城市,北京、沈陽、長春等較大城市,朝鮮、韓國等周邊國家開展互惠合作,大力拓展旅游客源市場。提高旅游服務質量。規范發展鄉村民宿,逐步擴大覆蓋區域,提高住宿接待能力。不斷完善旅游服務功能,完成公路沿線、旅游景區標識系統和廁所升級改造。完善智慧旅游、電子商務、便民服務等系統建設,全面提升智能化旅游服務水平。強化旅游市場監管,重點治理購物欺詐、超范圍經營、隨意漲價和“黑導游”等行為,全力打造良好旅游環境。

  (四)加強新農村建設,推動農村經濟健康發展

  啟動扶貧攻堅工程。科學制定扶貧攻堅實施方案,合理劃分貧困村、貧困戶類型,因戶施策、因人施策。按照“規劃到村、幫扶到戶、責任到人”的總體要求,合理分配市、鄉、村三級脫貧包保任務,市級領導帶頭包保,部門和鄉鎮(街)聯動包保,實現對全市貧困村、貧困戶包保全覆蓋。積極向上爭取資金和項目支持,加大扶貧專項資金投放力度。年內完成1500人脫貧任務。強化農村環境綜合整治。投資8200萬元,實施精品鄉鎮、示范村屯、美麗庭院創建等項目150個。投資1200萬元,實施道路綠化美化工程,努力打造鄉村靚麗風景線和景觀長廊。投資6500萬元,實施鴨綠江、葦沙河干流堤防工程,治理灌溉農田2.2萬畝,新建及維修攔河壩19座、水渠25條。充分利用移民后扶資金,實施生產開發和基礎設施建設項目,不斷改善庫區移民生產生活條件。大力推進高效生態農業。積極開展高標準農田示范區建設,新建高產玉米和富硒有機水稻示范區2萬畝,測土配方施肥24萬畝。認真開展綠色食品、有機食品和無公害農產品認證工作,新認證產品5個以上。積極推進有機產品認證示范區創建,年內通過現場驗證。強化特色產業基地建設,年內建設“長白山人參”品牌原料基地500畝,新發展林下參1萬畝、非林地栽參3000畝、人參良種繁育基地1000畝、葡萄標準化種植示范基地2000畝、優質果業基地500畝、食用菌1000萬袋。推進農村土地流轉,土地流轉面積達到25%以上。完成榆林、麻線、財源、通勝街道4個鄉鎮(街)土地確權工作。

  (五)加強城市建設與管理,提升城市功能和品位

  完善城市規劃。啟動通溝西區控詳規編制,完成邊合區、東部新區控詳規等規劃編制。加強城市建設。投資10億元,改造棚戶區11萬平方米。投資5000萬元,完成257棟居民樓二次供水管網、46棟居民樓污水管網、40棟樓供熱管網改造和20個老舊小區環境綜合整治。投資1.5億元,實施太和街、站前街地下綜合管廊建設。投資5000萬元,實施東盛街、糧豐街(光榮路至七中路段)、鴨江路、勝利路、文化路、光榮路升級改造和站前街新建工程。投資500萬元,實施沿鴨綠江、通溝河亮化工程。投資300萬元,完成市區綠化美化工程。提高城市管理水平。持續開展“城市管理年”活動,嚴查占道經營、流動叫賣等行為,規范經營秩序。繼續推行網格化管理,整合城市管理指揮中心、“天網工程”和“12319”城管服務熱線職能,拓寬監管渠道,提升管理成效。加強道路交通管理,集中整治街路、小區車輛亂停亂放,嚴厲打擊非法營運、價格欺詐等行為。擴大市區環境整治范圍,重點抓好城鄉結合部綜合治理。強化市民文明素質教育,糾正行人闖紅燈、亂放煙花爆竹等不文明行為,提升城市整體形象。加快創建國家衛生城市和全國文明城市進程。

(六)強化民生改善,著力增進人民福祉

繁榮發展社會事業。全力改善辦學條件,投資6900萬元,完成頭道中心小學、第二中學及8所村級小學改造等項目,建設旅游專業省級示范性實訓基地;繼續引進和招聘教職人員,不斷優化教師隊伍。完善衛生服務設施建設,投資1700萬元,建設市醫院ICU和血液透析中心,完成疾控中心改造和臺上、陽岔2所鄉鎮衛生院擴建,更新醫療設備;加大投入,繼續推行縣級公立醫院綜合改革;通過脫產培訓、對口支援等方式,加強村級醫療隊伍建設。推動文化體育事業發展,全民健身活動中心、涼水朝鮮族特色村寨民俗展示館投入使用,全年送電影、送戲下鄉1600場,舉辦全市運動會。年度投資1億元,抗美援朝紀念館和五味子系列產品展示館主體完工。全力做好社會保障。實施積極就業政策,城鎮新增就業5000人、農村勞動力轉移就業4萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,發放小額擔保貸款1000萬元。結合全省加快開放發展試點下放權限,積極探索符合集安實際的事業單位急需緊缺人才招聘機制。強化低保對象動態管理,有效實施專項救助,不斷提升社會救助效能。擴大社會保險覆蓋面,城鎮職工養老保險參保4.5萬人,城鎮基本醫療保險參保7.3萬人,新農合實際在鄉人口參合率達到100%;做好全市機關事業單位養老保險改革各項工作。持續改善群眾住房條件,配售保障性住房135套,發放低收入困難家庭住房租賃補貼1900戶,改造農村危舊房860戶。全面維護社會穩定。深入開展社會治安專項整治行動,依法打擊各類犯罪活動,不斷提升公眾安全感,全力打造“平安集安”。加強安全監管隊伍建設,提高專業監管水平。嚴格落實安全生產責任制,加強安全生產教育培訓,有效防范和堅決遏制重特大事故發生。健全應急預案體系,完善應急物資儲備,提高事故防范、應急處置和救援能力。全面做好矛盾糾紛排查,努力化解信訪積案。深入開展黨政軍警民“五位一體”合力治邊,不斷增強新形勢下邊境管控能力。

  三、加強政府自身建設

  面對新任務, 我們將適應新常態、順應新形勢,進一步加強政府自身建設,大興學習調研之風,踐行務實為民之責,嚴守依法行政之規,弘揚勤政清廉之氣,努力開創政府工作新局面。

  一是與時俱進,建設學習型政府。樹立終身學習理念,大力營造重視學習、善于學習和全員學習濃厚氛圍,全面推進學習型機關建設。建立完善學習制度,提升干部職工知識技能和業務水平,切實解決“知識恐慌”和“本領危機”問題。圍繞國家發展導向,立足集安實際,持續深入開展調查研究,積極探索加快發展的新途徑、新辦法。

  二是踐行宗旨,建設服務型政府。繼續深化行政體制改革,深入推進簡政放權,集中力量把該放的權放掉、該管的事管好、該服務的服務到位, 實現政府由管理者向服務者的角色轉變。加強政務服務體系建設,發揮政務大廳平臺作用,深化政務信息公開,提升政務服務水平。主動探索增加公共服務新途徑,逐步推進住房、醫療、教育等基本公共服務均等化,努力讓全市人民得到更多實惠。

  三是依法行政,建設法治型政府。堅決貫徹依法治國基本方略,運用法治思維和手段,推動經濟發展,維護社會穩定。認真執行重大行政決策程序規定,完善風險評估機制,促進決策民主化、科學化和法制化。嚴格規范行政執法行為,認真解決有法不依、執法不公和多頭執法等問題,不斷提升政府公信力。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,不斷提高依法行政水平。

  四是強化監督,建設廉潔型政府。貫徹落實中央“八項規定”精神,認真履行“一崗雙責”,下大氣力打造一支穩得住心神、抵得住誘惑、經得住考驗的政府工作隊伍。全力踐行“三嚴三實”,堅決糾正不作為、亂作為等損害群眾利益行為,推動作風建設常態化、長效化。完善懲治與預防腐敗體系建設,不斷加強權力運行監督,全面樹立務實擔當、清正廉潔的政府形象。特別是注重發揮審計監督作用,全面加強對公共資金、國有資產、國有資源以及重大項目、重點崗位的審計工作,防止發生違規違紀問題。

  各位代表,未來五年,我們肩負著全面建成小康社會的光榮使命,任務艱巨而繁重,責任重大而神圣。讓我們在市委的堅強領導下,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風勤勉工作,為實現集安綠色轉型、全面振興而努力奮斗!

 

 

 

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