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2016年政府工作報告
來 源: 時 間: 2017-05-23

2016年政府工作報告

(2016年11月28日在集安市第十八屆人民代表大會第一次會議上)

集安市人民政府代市長 楊文慧

  各位代表:

  現在,我代表集安市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  ——綜合實力日益提升。預計到2016年底,全市地區生產總值五年平均增長9.2%;公共預算全口徑財政收入五年平均增長5%;地方級財政收入五年平均增長6.5%;規模以上工業總產值五年平均增長18.1%;旅游綜合收入五年平均增長30%;民營經濟主營業務收入五年平均增長25%;農村經濟總收入五年平均增長13.3%;社會消費品零售總額五年平均增長12.7%;外貿進出口總額五年平均增長10%。五年來,先后獲得中國十大邊疆重鎮、中國書法之鄉、全國休閑農業與鄉村旅游示范市、生態文明旅游示范區、國家森林旅游示范市、全國科技進步先進市、國家園林城市、國家級自然保護區等稱號,被納入國家重點生態功能區。

  ——改革開放有序推進。我市被國家列入《沿邊重點地區名錄》,被省委、省政府確定為全省加快開放發展試點市,明確要將集安打造成為我省南部對外開放的重要門戶和窗口,并賦予了地級市經濟社會管理權限。加快開放平臺建設,謀劃實施了總投資100億元的邊境經濟合作區項目,公路口岸獲批為國家一類口岸;一期土地征收、回遷安置小區、鴨綠江堤防等工程已結束;國門項目即將投入使用,客檢、貨檢、邊檢營房、路網等工程正在建設。扎實推進開放通道建設,集安鐵路口岸、老虎哨口岸、青石口岸完成升級改造,集通高速公路已全面開工并完成工程總量的20%,中朝界河公路大橋引道引橋、集青公路正在建設,集桓高速公路列入國家高速公路網,集安支線機場列入國家發改委和民航總局“十三五”規劃前期推進項目。大力開展招商引資,先后引進了中國寶安集團、東北亞鐵路集團、香港愛家金融集團等一批大型企業,累計引進資金五年平均增長14.6%。加快開發區發展步伐,開發區綜合實力位列全省第7位,比2011年前移了13位。深化財政稅收、醫療衛生和文化教育等各類改革,發展活力進一步增強。全力優化經濟發展環境,新建了政務大廳和村、社區標準化服務大廳,建立了并聯審批制度,審批時限壓縮50%以上,政府行政效能顯著提升。

  ——發展后勁持續增強。扎實推動項目建設,五年累計開工建設項目591個,固定資產投資五年平均增長13.5%。總投資27.3億元的益盛漢參產業園一期工程、總投資15億元的康美新開河人參產業園、總投資6.6億元的古馬嶺金礦擴能改造、總投資5億元的萬國黃金綜合冶煉、總投資2.3億元的雅羅葡萄酒莊等項目已建成投產;總投資33億元的石墨高科技產業園一期工程已進入收尾階段;總投資13.7億元的望江樓電站、總投資5.2億元的超塑性鎂合金板、總投資2.2億元的新開河人參食品精深加工等項目正在建設。這些項目投資總量大、帶動能力強,為集安快速發展奠定了堅實基礎。工業經濟運行質量顯著提升,益盛藥業、康美新開河、佳信通用、博祥藥業、紅五味公司被認定為國家高新技術企業;“益盛”牌、“吉”牌被評為國家馳名商標,“紅五味”、“白山傳奇”等13個商標被評為省著名商標;“清開靈膠囊”、“利腦心片”等6個產品被命名為省名牌產品;康美新開河“人參炮制技藝”列入國家級非物質文化遺產代表性項目名錄;集安冰葡萄酒屢次榮獲國際國內大獎。積極推動企業上市融資,愛心藥業、嘉冠生物科技在上海股權托管交易中心掛牌。集安農村商業銀行正式掛牌成立。

  ——旅游產業蓬勃發展。深入實施“旅游強市”戰略,大力推進全域旅游,我市成為首批國家全域旅游示范區創建單位。率先在全省啟動旅游體制改革,成立了旅游經濟發展委員會,組建了吉林集安旅游發展集團公司。科學編制旅游總體規劃,精心打造了邊境風情、人文古跡、生態風光等精品旅游線路,恢復開通了赴朝鮮平壤、金剛山5日游,新開通了赴滿浦市1日游。推動多元化投資,高標準打造了鴨綠江太極灣國際旅游度假區、國東大穴、羊魚石第一漂、丸都山城等景區;高句麗文物景區被評為全國知名品牌創建示范區,晉升國家5A級景區已通過景觀質量專家評審和省級驗收評估;五女峰國家森林公園晉升為國家4A級景區,被評為全國休閑農業五星級旅游企業;萬畝油菜花海等4個景區被評為國家3A級景區;全市星級酒店發展到11家,農家樂和鄉村民宿近千家。加強旅游商品開發,推出了“集安味道”、“集安?匯”、集黃玉等特色旅游商品。強化旅游宣傳營銷,成功舉辦了“中國集安鴨綠江國際楓葉旅游節”、“鴨綠江國際玉石文化藝術節”、“第二屆長白山人參美食大賽”、“綠色中國行——走進美麗集安”等節事活動,連續5年舉辦全國大眾攝影比賽,集安對外知名度不斷提高。著力改善旅游服務,新改建標準化游客服務中心4處、星級旅游公廁57座,提升改造景區游步道2.2萬米;持續開展旅游市場專項整治,游客滿意度不斷提高。

  ——新農村建設成效明顯。加快推進農業產業化發展,積極培育鄉鎮企業和專業合作經濟組織,全市農特產品加工企業發展到180戶,農民專業合作社達到352個;穩步推進特色產業發展,在全國率先破解非林地栽參技術難題,全市新發展非林地人參1.5萬畝、冰葡萄5000畝、優質果業5000畝、食用菌1000萬袋,被評為全國人參標準化生產示范市、全國山葡萄綠色食品原料標準化生產基地。有序推進農村改革,完成8個鄉鎮(街)土地確權,土地流轉面積占全市耕地總面積的25.2%。加強農村環境綜合整治,五年累計投資22億元,深入開展精品鄉鎮、示范村屯、美麗庭院等創建工程,農村面貌極大改善,45個村達到省級綠化美化示范村標準,榮獲全省農村環境美化工程整體推進市稱號。持續加強生態保護,完成通溝河飲用水源地一二級保護區封閉,臺上鎮、青石鎮被評為國家級生態鎮,板岔村、雙岔村被評為國家級生態村。大力發展生態林業,五年累計完成造林18.4萬畝,新增公益林60萬畝,森林覆蓋率達到82.16%。扎實開展耕地保護,全市基本農田穩定在17萬畝。強化水資源管理,完成水資源紅線控制目標。不斷完善農田水利設施建設,五年累計投資4.9億元,完成鴨綠江和中小河流治理等項目21個、農田水利工程10個,改善灌溉面積2.83萬畝。

  ——城市面貌煥然一新。堅持規劃先行,高標準編制了《城市總體規劃》、《歷史文化名城保護規劃》、《邊貿新區控制性詳細規劃》、《綠地系統規劃》等系列規劃,城市建成區面積達到8.7平方公里。加強城市建設,五年累計投資47.6億元,實施了10萬噸凈水廠、污水處理廠等項目,升級改造城市主次干路28條,建設和改造供熱、供水、排水管網56.5萬米,建設封閉式垃圾中轉站21座,對41個老舊小區進行環境綜合整治,高標準實施了城市亮化綠化美化工程,新增綠化面積9.8萬平方米,綠化覆蓋率37.6%。強化城市管理,國家衛生城市創建取得階段性成果,全國文明城市獲得提名資格。

  ——民生保障能力不斷提高。2016年,預計城鎮常住居民人均可支配收入五年平均增長7.6%;農村常住居民人均可支配收入五年平均增長10.3%。機關事業單位津貼補貼、基本工資比2011年分別翻了一番半和一番,位居通化各縣(市)前列;行政事業單位職工住房公積金繳存比例由基本工資的5%調整到全額工資的15%,取暖費補助范圍擴大到全市機關和全額撥款事業單位。就業政策有效落實,五年累計新增城鎮就業3.4萬人次、農村勞動力轉移就業24.98萬人次,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。社會保險覆蓋面逐步擴大,新農合在鄉人口實際參合率達到100%。社會救助體系不斷完善,農村低保標準由年1613元提高到3500元,城市低保標準由月270元提高到410元。居住條件明顯改善,五年累計投資24.8億元,改造棚戶區27.44萬平方米、“暖房子”180萬平方米、農村危舊房3.6萬戶,建設廉租住房1.57萬平方米,發放住房租賃補貼2307萬元。脫貧攻堅扎實推進,實施脫貧項目47個,預計今年可實現1500名貧困人口脫貧、5個貧困村摘帽。農村飲水安全有效保障,五年累計投資1313萬元,建設飲水工程100處,解決了2.1萬人飲水安全問題。公共服務體系建設更加優化,五年累計投資3.3億元,建設了市醫院、中醫院、第七中學、朝鮮族學校、老干部活動中心、全民健身活動中心等項目;職業教育中心成為全省唯一的省級旅游服務與管理示范性實習實訓基地,中醫院晉升為二級甲等中醫醫院;成功舉辦首屆社區運動會、2016年全市田徑運動會。

  ——社會管理更加有效。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,五年累計辦理人大代表建議和政協委員提案507件,辦復率達到100%。深入實施“依法治市”戰略,積極開展普法工作,全民法治意識明顯提高;集中開展“八項打擊”專項行動,毀林種參、非法采砂等違法行為得到有效遏制。扎實做好信訪工作,成立了信訪聯合接待中心,實行市級領導接訪處訪制度,被評為全省信訪事項受理辦理工作先進單位。深入開展平安集安創建,完善“天網工程”和交通管理平臺,成立巡特警大隊,構建“579”城市巡防體系,社會治安防控水平逐年提升,在全省群眾安全感測評中連續3年排名前3位。嚴格落實安全生產責任制,大力開展隱患排查治理和“打非治違”行動,安全生產形勢總體平穩;妥善處置“7?01”重大涉外交通事故,受到國內外廣泛好評。深入開展黨政軍警民“五位一體”合力治邊,邊境秩序持續穩定。認真落實擁軍優屬政策,連續12年保持省級雙擁模范城稱號。

  此外,監察、審計、外事、殘聯、老齡、氣象、文物、民族宗教等各項工作取得新進展,電力、海關、檢驗檢疫、各金融機構等駐集垂直管理部門和駐集部隊充分發揮職能作用,為我市經濟社會發展做出巨大貢獻。

  各位代表,過去五年所取得的成就,是市委堅強領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結奮斗的結果。在此,我代表市政府,向奮戰在各行各業、各條戰線的廣大干部群眾,向全體人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體、各界人士和離退休老同志,向駐集人民解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心支持集安發展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

  在肯定過去五年成績的同時,我們也要看到存在的問題和不足:一是經濟總量仍然偏小,產業規模不大、支柱企業不多、招商質量不高等問題依然存在;二是城鄉基礎設施和配套服務還不完善,與社會發展要求還有差距;三是保障和改善民生剛性需求日益加大,財政收支矛盾突出,一些關乎人民群眾切身利益的問題亟待解決;四是政府自身建設仍需努力,改革創新意識不足,部分干部事業心和責任感不強、不敢擔當等問題依舊存在。這些問題市政府將高度重視,在今后的工作中采取更加有力的措施認真加以解決。

  二、今后五年工作思路和目標任務

  今后五年的總體思路是:深入貫徹落實市十五次黨代會精神,牢牢把握“四個全面”戰略布局,堅持以“五大發展”理念為指導,以創新驅動為動力,以供給側結構性改革為引領,以服務業發展攻堅為突破,牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地、加快沿邊地區開發開放和我市被列為國家重點生態功能區、全省加快開放發展試點的重要機遇,深入實施“三五四五”發展思路,全力建設美麗集安、健康集安、開放集安、文化集安、和諧集安,努力讓全市人民生活得更加美好。

  主要任務是:

  (一)圍繞“美麗集安”,著力加強生態建設。加快推進綠色發展,堅持生態、環保、節能優先,推動生態優勢向發展優勢轉化,讓綠色成為發展的主題,讓生態成為轉型的核心。圍繞國家重點生態功能區,著力抓好城鎮發展區、農業發展區、生態保護區三大功能區建設,促進經濟社會和生態環境協調發展。加強生態環境綜合治理,推動林業轉型發展,強化“兩江九河”水資源管理,保護青山綠水。全面推行循環低碳經濟發展模式,大力引進和發展節能環保、綠色低碳產業,實現經濟效益和生態效益最優化。科學發展新材料和高端礦產制造業,重點抓好古馬嶺金礦、萬國黃金、超塑性鎂合金板和石墨高科技產業園等項目。積極開展美麗城鄉建設,突出生態、文化、旅游等特色,啟動實施河湖連通工程,全力構建宜居城市;扎實推進新農村建設,鞏固提升精品鄉鎮,著力打造特色小鎮,全面改善農村人居環境;國家衛生城市創建成功,進入全國文明城市行列。

  (二)圍繞“健康集安”,著力優化產業結構。適應經濟社會發展新趨勢,深入挖掘域內資源優勢,在穩定一產、提升二產的基礎上,突出做大三產,不斷提升產業發展層次、質量和效益。大力實施“旅游+”發展模式,深入推進全域旅游示范區、鴨綠江(集安)跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設,促進旅游與健康產業、文化產業、商貿服務業、城鎮化建設、民生改善和社會文明建設融合發展,推動傳統觀光旅游向“旅居一體”度假旅游發展,努力把集安建設成為東北亞生態文化旅游目的地。圍繞供給側結構性改革和服務業發展攻堅,按照“冰天雪地也是金山銀山”的理念,充分釋放冰雪產業潛力,著力開發鴨綠江、通溝河、五女峰、太極灣等冰雪旅游產品,補齊旅游產業短板,不斷豐富旅游新業態。深化旅游體制改革,加快資源市場化、資本化進程,把集旅集團打造成國內知名的旅游專業公司,全面提升我市旅游業發展活力。創新投融資模式,加快推進鴨綠江國際旅游帶、高句麗文化體驗旅游區、生態休閑度假旅游區、紅色記憶旅游區“一帶三區”建設,全力提高集安旅游核心競爭力。積極開展旅游宣傳營銷,創新宣傳方式,拓展營銷載體,提升集安知名度。大力發展健康產業,圍繞人參、山葡萄、五味子等特色資源,以健康產品和健康服務為核心,以綠色生產、綠色消費、綠色生活為特色,推進人參食品、保健品、化妝品和高檔葡萄酒等生產研發,實施益盛漢參產業園、清河人參小鎮、鴨綠江河谷山葡萄產業帶等項目建設,積極構建集特色農業、綠色工業、現代服務業為一體的全鏈條健康產業體系,加快推進全國健康產業示范區建設,努力把集安打造成為國內一流的健康元素供給基地和健康養生福地。

  (三)圍繞“開放集安”,著力推進開發開放。深入實施“開放活市”戰略,用足用活省委、省政府賦予我們的開放發展試點權限,努力把集安打造成為全省南部對外開放的重要門戶和窗口。全面優化開放格局,結合國家重點生態功能區和全域旅游示范區建設,調整集安經濟開發區區劃范圍和工作重心,加快嶺北區域開發建設,推動清河鎮率先發展,將其打造成為以人參產業為特色的城市副中心和嶺北經濟文化中心。全力抓好邊境經濟合作區建設,積極推進口岸聯檢區、產品加工區、商業旅游區、物流倉儲區、互市貿易區等項目建設,著力打造以邊境貿易為先導、以跨境旅游為特色、以國際物流為核心、以跨境加工為重點的“四輪驅動”產業格局,切實將其建設成為全省對外開放的新平臺和我市經濟發展的新引擎。加快開放通道建設,集安公路口岸2017年竣工驗收并力爭實現通關,集青公路2018年完成改造,集通高速公路2018年底全線竣工,農村水泥路逐步進行提升改造,集桓高速、集通高鐵、集安支線機場等項目取得實質性進展。強力開展招商引資工作,切實提高招商規模和質量,力爭引進一個項目,帶動一個產業。不斷強化對外經貿合作,積極推動中朝互市貿易區建設,大力發展外經外貿業,穩步擴大對外貿易總體規模。

  (四)圍繞“文化集安”,著力提升文化軟實力。深入實施“文化塑市”戰略,充分利用集安豐富的歷史文化、邊境文化和民俗文化,打造獨具地方特色的城市品格和人文魅力。著力加強社會主義核心價值體系建設,將“集安最美、因為有你”的“好人”文化融入社會生活的方方面面,培養挖掘集安人樸實、善良的優秀品質,弘揚正能量。加強文化基礎設施建設,高標準規劃建設城市規劃館、檔案館、科技館、人參博物館、抗美援朝第一渡紀念公園、集安廣播電視臺、基層綜合文化服務中心等設施,滿足群眾日益增長的精神文化需求。積極開展群眾喜聞樂見的文體活動,在抓好全市田徑運動會、原創歌曲大獎賽等活動基礎上,努力開發更多的文化產品,使我市的文化活動更豐富、文化氛圍更濃厚。全面深入挖掘集安深厚的歷史文化資源,學會講故事,發掘好作品。積極開展對外文化交流,扶持培育文化企業,推動文化產業與旅游、服務業深度融合。

  (五)圍繞“和諧集安”,著力保障改善民生。將和諧集安建設列為政府工作的核心任務,努力謀劃實施更多的、實實在在的民生工程,讓集安人民的幸福感更強、滿意度更高、生活更加殷實。深入實施脫貧攻堅工程,因人因地施策,突出重點,精準發力,以必勝的決心和勇氣堅決打贏脫貧攻堅戰。加大住房保障力度,繼續實施棚戶區改造、農村危舊房改造,加快推進農村改水改廁,著力改善群眾居住條件。全面落實就業創業扶持政策,大力開發就業崗位,深入推動“大眾創業、萬眾創新”,促進城鄉居民增收致富。不斷完善社會保障體系,健全城鄉一體社會保障制度,充分發揮社會福利、社會救濟、優撫安置、社會互助等社會保障作用,全方位構筑民生保障防線。優先發展社會事業,逐步提升教育、衛生等公共服務水平,讓民眾享受更多的發展成果。著力加強法治政府建設,不斷提高依法行政水平。積極推進政務公開,主動回應社會關切,提升政府公信力和凝聚力。大力開展平安集安建設,持續抓好安全生產工作,全力化解信訪矛盾,加強社會治安綜合治理,確保社會和諧穩定。

  三、二○一七年工作安排

  各位代表,2017年是全面深化改革、推進綠色轉型發展的重要一年。我們將按照市委的統一部署,堅持穩中求進的工作總基調,進一步優化產業結構,轉變發展方式,努力走出一條質量更好、效益更優、活力更強的振興之路,推動經濟社會和諧穩定有序發展。

  重點抓好四方面工作:

  (一)實施“三動戰略”,培育新的經濟增長點

  1、實施“投資拉動”戰略,增強發展新動力。大力開展精準招商,發揮區位、資源、產業等優勢,依托集安經濟開發區、邊境經濟合作區等平臺,高質量謀劃包裝招商項目,精心策劃招商活動,瞄準國內500強、央企及大型民企,積極“走出去、請進來”,努力引進一批大的戰略投資者。突出以商招商,強化網絡招商,提高招商引資的針對性和實效性。深入研究國家重點生態功能區及省委、省政府下放的相關政策,找準產業方向和投資重點,爭取更多項目納入國家和省“十三五”規劃,力爭獲得更多的資金支持。強化項目服務力度,繼續實行重點項目包保責任制,做到“一個項目、一位領導、一路服務、一抓到底”。推行項目建設清單管理和流程控制,逐個項目解決審批、資金、征收、建設等難題,確保項目早開工、早建設、早投產、早達效。

  2、實施“開放帶動”戰略,提升發展新活力。加快邊境經濟合作區建設,申報工作力爭年內獲得批復;公路口岸客檢、貨檢和邊檢營房等項目竣工,爭取實現通關;中朝界河公路大橋引道引橋竣工通車;同聚路、蘊和街等5條街路投入使用。積極推進開放通道建設,集通高速公路完成工程總量的50%以上,集青公路完成土地征收及路基、橋涵等工程,集桓高速公路加快前期手續辦理,集安支線機場開展項目選址工作。啟動鴨綠江(集安)跨境旅游合作區申報,力爭年內獲得批復。推動開發區快速發展,重點抓好開發區移地擴容工作,完成新區相關規劃編制。

  3、實施“創新驅動”戰略,激發發展新潛力。強化企業創新,扶持益盛藥業、康美新開河、佳信通用等骨干企業擴大產能、發展壯大。加強產品創新,推進益盛藥業“龜茸參護肝膠囊”和“漢參精提濃縮液”、康美新開河“紅參五味子口服液”等產品研發生產,提升企業核心競爭力。加快科技創新,推動農田老參地再利用技術攻關,做好博祥藥業、萬國黃金“雙十工程”科技項目申報,新增省著名商標1個、省名牌產品1個。抓好財稅金融創新,在“營改增”基礎上,進一步完善增收機制,努力實現應收盡收;繼續深化財稅改革,加快國庫集中支付電子化進程;推進預算績效管理,逐步建立評價結果與預算分配掛鉤的激勵約束機制。推進“大眾創業、萬眾創新”,爭創全國電子商務進農村綜合示范市,申報省級電商鎮1個、電商村3個;新增小微企業80戶、個體工商戶800戶。

  (二)抓好“四個產業”,構建經濟發展新格局

  1、做強旅游產業。圍繞國家全域旅游示范區創建,開展全市旅游資源普查,高水平策劃冬季旅游景區與線路,積極培育冰雪、溫泉、康養等旅游新業態。加快旅游項目建設,完成鴨綠江太極灣國際旅游度假區基礎設施建設并具備標準化接待能力,建設五女峰國家森林公園綜合服務區,實施國東大穴、琉璃洞等景區提升項目,完成高句麗古墓葬原址博物館本體修復工程。積極開發旅游產品,推動集旅集團率先開展冰雪旅游、智慧旅游,提升出境旅游品質,拓展旅游電商平臺;組建開發區紅衣鳥旅游發展有限公司,開發特色旅游商品、文化創意產品,策劃啟動“旅游夜市”。開展景區服務提質年活動,完成高句麗景區創建5A級景區、博物館申報國家三級博物館等工作,新增3A級景區3個;加強旅游市場監管,建立多部門聯合的旅游綜合管理和執法體系,提升集安旅游綜合服務水平。強化旅游宣傳營銷,辦好鴨綠江國際楓葉旅游節、山葡萄采摘節等節事活動;發起“鴨綠江旅游聯盟”,建立鴨綠江流域城市旅游營銷合作機制。

  2、做大健康產業。按照“生產標準化、加工精深化、產品品牌化”的理念,以市場為導向,以項目為核心,加快企業擴能改造和新產品研發,推動產業發展壯大、提質增效。人參產業方面,在抓好種植的基礎上,提高生產加工水平,新開河人參食品精深加工項目主體工程完工,清河人參小鎮項目完成中國?集安國際人參交易中心建設,嘉元生物科技GMP提取車間項目年內完成建設。葡萄產業方面,積極推進鴨綠江河谷山葡萄產業帶建設,深入開展山葡萄栽培與釀酒技術研究、示范和推廣,加大品牌培育力度,年內雅羅酒莊、福海酒業、鴨江谷酒莊達產達效,新培育引進葡萄酒莊2戶以上。五味子產業方面,在推進品種更新和基地建設的同時,抓好紅五味飲品生產線等項目建設。養生產業方面,積極開發中醫藥資源,啟動中醫院醫療康復養老機構和通化市第五人民醫院醫養結合項目,完成康美新開河、中醫院和大地參業創建國家中醫藥健康旅游示范基地、示范項目申報工作,力爭通過全國基層中醫藥工作先進單位評審。

  3、做精新材料和高端礦產制造業。牢固樹立“既要金山銀山,更要綠水青山”的理念,科學開發石墨、黃金等礦產資源,推動產業向高附加值、高科技含量轉型升級。石墨高科技產業園項目,一期年處理16.5萬噸石墨精礦生產線實現投產,二期日處理1萬噸原礦選礦廠及尾礦庫建設項目啟動土地征收工作,力爭年內竣工并投入使用。超塑性鎂合金板項目,完成廠房建設及設備調試,力爭年內試生產。古馬嶺金礦抓好企業生產運行,推動與守信集團合作。

  4、做活外經外貿業。積極融入白通丹經濟帶建設,加強與丹東等鴨綠江流域城市合作,發揮節點城市優勢,加快推進區域合作中心城市建設。積極開拓對外貿易市場,謀劃實施中朝互市貿易區建設,引導企業拓寬經營區域和品種,著力培育新的出口增長點。加強通關環境建設,完善口岸通關協調機制,縮短通關辦結時限,提高通關效能。

  (三)統籌“三個建設”,開創城鄉發展新局面

  1、推進生態文明建設。圍繞國家級生態文明示范區創建,加大生態建設力度,組建國家級自然保護區管理局,完成生態保護紅線劃定,啟動國家級森林城市創建工作。深化農村環境整治整鎮推進工程,年內9個鄉鎮達到國家級生態鎮創建標準,22個行政村達到省級生態村創建標準;啟動實施旅游鎮村垃圾和污水改造工程試點。嚴把項目建設環境準入關口,確保環評執行率100%。實施綠化美化工程,完成補植造林5.1萬畝、幼林撫育5.5萬畝、跡地更新造林2000畝。規劃實施城區河湖連通工程,進一步優化城區環境。

  2、加快精品城市建設。重視規劃引領,完成城市排水、地下綜合管廊、自行車公共交通系統等規劃編制,啟動城市停車場、城市西出口控制性詳細規劃及東部水城修建性詳細規劃編制。圍繞城市總體布局,加快推進城市東西出口綜合改造,啟動實施16公里鴨綠江景觀帶建設。加強城市基礎設施建設,10萬噸凈水廠完成土建工程總量的60%,云水路(七中-電廠街段)、光榮路(蓮東街-站西街段)、糧豐街(鴨江路-光榮路段)建成貫通,東城南街和朝陽南街立體停車場投入使用,太和街等5條街路地下綜合管廊完成建設,閱蓮河綜合治理工程完成雨污分流系統建設,打造特色街路2條、精品宜居小區2個。深入開展“城市管理綜合整治年”活動,專項打擊違法建設行為,集中整治城市“十亂”現象,鞏固提升城市管理成果。

  3、加強農業農村建設。突出打造特色小鎮,結合產業特點和歷史文化,編制完成各鄉鎮特色發展規劃,力爭1-2個鄉鎮進入全國特色小鎮行列。繼續實施精品鄉鎮提升、示范村屯創建等工程,年內新打造示范村屯20個、美麗庭院3000戶、干凈人家2500戶。持續抓好特色產業基地建設,新發展標準化人參基地3000畝、五味子1000畝、優質果業1000畝、食用菌1000萬袋,建設標準化山葡萄基地2000畝。繼續開展農村土地確權和土地流轉工作,完成剩余鄉鎮(街)土地確權,土地流轉達到耕地總面積的30%。加大農田水利設施建設,完成12.78公里“兩江九河”防護工程,新增和改善灌溉農田6000畝。望江樓電站完成右岸壩體建設。強化耕地保護,完成全市永久基本農田劃定,建設高標準農田1.5萬畝。加強動物疫病防控,完成國家級免疫無口蹄疫保護區創建。

  (四)加強民生保障,提升人民群眾幸福指數

  1、扎實推動脫貧攻堅。健全精準脫貧工作機制,加大脫貧資金整合、項目篩選儲備等工作力度,全面提高脫貧攻堅效果。結合各貧困村、貧困對象實際情況,扎實推進“七個一批”脫貧行動,年內實現剩余1242名貧困人口脫貧、5個貧困村摘帽。構建扶貧長效機制,營造全社會參與扶貧工作格局,確保貧困對象當年能脫貧、今后穩得住、持續能增收。

  2、繁榮發展社會事業。大力發展教育事業,職業教育中心實訓樓、第一小學教學樓、青少年活動中心、開發區中心小學、大路鎮中心幼兒園綜合樓完工并投入使用,清河中心小學等4所學校完成校舍改造;優化師資力量,招聘教師100名。強化衛生服務體系建設,完成雙岔、青石衛生院新建,啟動婦幼保健計劃生育服務中心異地建設工作;推進分級診療,提高基層公共衛生服務水平和重大疾病防控能力。大力挖掘民族民俗文化,編輯創作集安民俗文化期刊和原創歌曲,規劃建設集黃玉文化創意產業培育基地。廣泛開展全民健身活動,舉辦全省大眾籃球聯賽總決賽等文體活動20場以上。繼續加強文物保護與修繕,在有效保護的基礎上實現文化遺產合理利用與傳承發展。

  3、提高社會保障水平。落實就業創業政策,建設農民工返鄉創業基地1個、就業示范村1個,培訓各類職業人員1000人,發放小額擔保貸款1000萬元。加強人才隊伍建設,擴大公務員招錄中集安籍人員的職位比例。完善城鄉社會保險體系,擴大基本養老保險覆蓋面;鞏固新農合成果,參合率穩定在100%。提升社會保障能力,完成城市社會福利服務中心改造和慈祥養老院建設;實行城鄉低保動態管理,確保弱勢群體得到有效救助;實施敬老惠民政策,65周歲以上市民免費乘坐市內公交車,提高百歲以上老人生活補貼標準;改善群眾居住環境,改造棚戶區6萬平方米、農村危舊房200戶,新建回遷安置樓663套、農村室內衛生廁所1000座,配售保障性住房120套。

  4、維護社會和諧穩定。扎實推進“七五”普法,逐步提高全民法治意識和法律素養;深入開展法律援助,切實維護弱勢群體合法權益。持續開展“八項打擊”專項行動,營造良好生態環境、社會環境和法治環境。強化社會治安綜合治理,有效預防和嚴懲各類違法犯罪活動,提升公眾安全感和滿意度。扎實做好信訪工作,及時化解社會矛盾糾紛。嚴格落實安全生產責任制,強化非煤礦山、食品藥品等重點領域和行業監管,堅決遏制重特大事故發生。科學開展防震減災工作,提高全民防災減災意識和能力。加強邊境穩控,保持邊境持續穩定。

  四、加強政府自身建設

  一是強化法治意識,打造守信重諾的誠信政府。堅持把依法行政作為政府的生命線,做到職權法授、程序法定、行為法限、責任法究。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,高度重視輿論監督和公眾監督,促進依法行政、依法辦事。堅持以更加開放的觀念和胸懷、以更加開明的政策和姿態,深化簡政放權,推進陽光行政,打造“不找關系不求人,馬上就辦、辦就辦好”的服務品牌。加強誠信建設,建立信用承諾制度,言必行、行必果,有諾必踐、一諾千金,樹立起誠信集安的良好形象。

  二是強化責任意識,打造敢于擔當的有為政府。將“守土有責、守土負責、守土盡責”的責任意識牢記在心,在其位、謀其政、用其力,把所有心思用在干事業上,把所有精力用在抓落實上,確保把每一項工作都抓出成效、干出水平。始終保持敢于擔當、勇于負責的精神狀態,困難面前敢闖敢試、矛盾面前敢抓敢管、風險面前敢作敢為,切實以大擔當擔起大事業、推動大發展。

  三是強化執行意識,打造重行務實的實干政府。堅決貫徹落實市委各項決策部署,不擺花架子、不喊空口號、不做表面文章,腳踏實地、真抓實干、扎扎實實,一步一個腳印地推動各項工作取得實效。要善于用創新的思維、改革的辦法解決發展中遇到的各種矛盾和問題,創造性地開展工作。要堅決整治不作為、慢作為、亂作為,著力解決懶政怠政問題,切實提高政府行政效能。

  四是強化紀律意識,打造遵規守紀的廉潔政府。始終把對黨絕對忠誠作為政府干事創業、做好工作的思想靈魂,切實做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。牢記作風建設永遠在路上,自覺遵守黨的各項紀律,嚴格執行黨風廉政建設各項規定,切實筑牢拒腐防變思想防線。積極構建新型“親”、“清”政商關系,光明磊落、坦蕩真誠,不搞以權謀私、不搞錢權交易。

  各位代表!實干成就夢想,奮斗開創未來。讓我們在市委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全市人民,進一步解放思想、勇于擔當、拼搏進取、攻堅克難,為全面建成小康社會、讓全市人民生活的更加美好而努力奮斗!

 
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