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2017年政府工作報告
來 源:集安市人民政府辦公室 時 間: 2018-02-01

政府工作報告

各位代表:

  現在,我代表集安市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、迎難而上,二○一七年工作穩中有進

  2017年,在市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府團結和帶領全市人民,積極克服經濟下行壓力,抓發展、惠民生、擠水分、夯基礎,推動經濟發展向更加注重質量和效益轉變。榮獲2016年度全省績效管理考評一等獎、縣域經濟考核二類縣份第四名。

  一年來,我們抓大事,解難題,一些工作取得了突破性成果。舉全市之力成功創建國家衛生城市,我市再添一張“國字號”品牌。成功申報集安人參國家現代農業產業園,是全省唯一入選的產業園、全國唯一的人參類產業園。清河鎮成功入選全國特色小鎮行列,是全國唯一以人參產業為核心的特色小鎮。邊合區建設全面加速,整體格局基本形成。啟動開發區北遷工作,完成鎮區地上物普查,編制清河新區概念性規劃和產業發展規劃,收儲土地204畝。進一步優化集旅集團法人治理結構,新組建旅游發展公司6個,成立鴨綠江旅游聯盟,全市旅游產業呈現蓬勃發展態勢。堅守誠信、擔當、法治原則,依法妥善化解了城市BT項目等歷史遺留問題。

  一年來,我們抓招商,建項目,發展后勁逐步增強。包裝重點招商項目33個,舉辦首屆商旅文化節,東博會首次獨立成館參展并獲得廣泛贊譽,全年組織招商活動40余次,中國·清河(澳洋)野山參國際交易中心等11個億元以上項目實現簽約。加大向上爭取力度,到位各類專項及轉移支付資金20余億元。實施“冬季行動”和“三抓”“三早”行動,推行市級領導“四個一”和“五聯系”工作制度,集中開展“大干2個月、奮戰60天”攻堅活動,高句麗文物景區基礎設施改擴建等項目竣工,石墨高科技產業園一期等項目建成即將投產,康美新開河人參食品精深加工等項目完成年度建設任務。一年來,我們抓環境,重提升,美麗城鄉建設持續深化。完成《集安市國家生態文明建設示范市建設規劃》等規劃編制,7個省級生態鎮、14個省級生態村通過驗收;持續加強綠化造林和森林保護,連續64年無重大森林火災;加大國家級自然保護區治理力度,全面推行河長制。堅決落實中央環保督察部署要求,接受辦理信訪案件36批次、51件,一批群眾反映強烈的生態環保突出問題得到解決。著力推進美麗鄉村建設,打造省級改善人居環境重點村52個、省級綠美示范村屯1個、“類型村”100個、美麗庭院3200戶、干凈人家2500戶、公路景觀長廊2條;集通高速、集青公路分別完成工程總量的61%和67%,頭財公路、清財公路提升改造工程開工建設,外岔溝大橋投入使用;新建堤防20公里;雅羅酒莊被評為全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范企業,集安冰葡萄酒獲品醇客世界葡萄酒大賽鉑金獎,我市榮獲中國椴樹蜜之鄉稱號。吉林通化國家農業科技園區通過科技部評估驗收。國家級免疫無口蹄疫區保護區成功創建。國有林場改革順利完成。全面加強城市建設與管理,《東部新區控詳規》等4個規劃完成編制,濱江音樂廣場改建、閱蓮河雨污分流、小區環境整治提升等工程完工,光榮路等竣工通車,“集安味道”和“火盆”2條特色街路完成提升改造,新建地下綜合管廊1.59公里;有序推進城市管理執法體制改革,在全省縣級市中率先出臺規范城區養犬、煙花爆竹燃放等相關管理辦法,拆除違法建筑2.56萬平方米;深入推進全國文明城市創建,“集安最美·因為有你”的城市精神深入人心。

  一年來,我們抓民生,促保障,人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。扎實推進脫貧攻堅,完成304戶、621人脫貧,3個貧困村摘帽。積極落實就業政策,創建省級農民工返鄉創業基地和就業示范村各1個,發放創業擔保貸款1515萬元,新增城鎮就業6700人、農村勞動力轉移就業4.6萬人。大力發展教育事業,開發區小學、第一小學教學樓和青少年宮投入使用,職校實訓樓竣工,泉眼等6所農村學校完成改造;以全省縣域第一名的成績順利通過國家義務教育均衡發展督導評估。著力提升公共衛生服務能力,110所村衛生室納入新農合定點醫療機構,所有公立醫院實現藥品零差率;順利通過全國基層中醫藥工作先進單位評審。不斷豐富群眾文化生活,舉辦全省大眾籃球聯賽總決賽等文體活動30場;啟動實施數字電視無線覆蓋工程,《印象集安》榮獲中國城市廣播電視臺創優評析活動金獎;以集安為拍攝地的《縫紉機樂隊》在全國上映,我市對外知名度迅速提升。加強文物保護與管理,順利通過世界文化遺產監測評估和國家歷史文化名城復檢。加大社會保障力度,發放城鄉低保等救助資金5824萬元,65周歲以上市民免費乘坐市內公交車,百歲以上老人生活補貼由月400元提高到1000元,集中供養標準由年4950元提高到6000元,分散供養標準由年3120元提高到3720元,城市社會福利中心投入使用。城鎮職工基本養老保險、失業保險參保率同比分別增長6%和4%。全面改善群眾居住條件,改造城市老舊小區30個、農村危房795戶、農村室內廁所2100個,開工建設棚戶區改造安置小區2個,配售保障性住房150套,發放住房租賃補貼207萬元。實施農村飲水安全鞏固提升工程,1872人飲水安全得到保障。新增開鐵路旅客列車2對,極大方便了群眾出行。

  一年來,我們抓法治,保安全,社會環境持續和諧穩定。扎實推進“七五”普法,持續開展“八項打擊”專項行動,全民法治意識逐步提升。全面打響平安集安“五大戰役”,社會治安防控能力大幅提高,市公安局被評為全國優秀公安局。不斷加大信訪工作力度,集中化解了一批信訪積案。十九大期間,我市信訪維穩工作實現“五個零”目標,得到了省市領導的充分肯定。嚴格落實安全生產責任制,全市安全生產形勢保持平穩。下大氣力整治市場秩序,群眾“舌尖上的安全”得到保障。著力加強邊境穩控,率先在全省完成“三道防線”建設,深入開展黨政軍警民“五位一體”合力治邊,邊境安全持續穩定。此外,統計、審計、外事等各項工作取得新進展,海關、檢驗檢疫、電力、通訊、各金融機構等駐集垂直管理部門和駐集部隊充分發揮職能作用,為我市經濟社會發展做出巨大貢獻。

  二、認真學習貫徹落實黨的十九大精神,全力做好二〇一八年工作

  黨的十九大是一次具有劃時代、里程碑意義的歷史性大會,吹響了奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的前進號角。學習好、宣傳好、貫徹好黨的十九大精神,對我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,用習近平新時代中國特色社會主義思想指導和推進工作,決勝全面建成小康社會具有十分重大的意義。我們要把深入學習黨的十九大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務,著力在學懂弄通做實上下功夫,切實將黨的十九大精神轉化為推動集安經濟社會持續健康發展的不竭動力。

  2018年,是深入學習貫徹黨的十九大精神的開局之年,政府工作將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入實施省委“三個五”戰略部署和市委“三五四五”發展思路,按照市委十五屆五次全會要求,堅持以新發展理念為指導,以創新驅動為動力,以供給側結構性改革為引領,加快推進美麗集安、健康集安、開放集安、文化集安、和諧集安建設,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

  重點抓好以下六方面工作:

  (一)堅持不懈抓投資,著力培育新的經濟增長點

  千方百計抓招商。依托我市區位、資源、產業等優勢,制定全市招商引資行動計劃,精心策劃組織招商活動,著力引進一批行業領軍、技術領先的實力企業。堅持抓大不放小,強優勢、補短板,對我市急缺的酒店、餐飲、文化娛樂等項目,有針對性地開展叩門招商、精準招商。強化招商引資責任落實,注重資金實際到位率,夯實招商成果。全力以赴抓項目。搶抓國家振興東北老工業基地等戰略機遇,圍繞產業發展、民生保障、基礎設施等重點領域,謀劃一批投資規模大、帶動能力強的大項目、好項目,力爭更多項目納入國家和省市計劃盤子。探索項目融資新渠道,加快推進項目建設步伐。

  (二)貫徹新發展理念,全力推動綠色轉型發展

  全面推進生態文明建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,全力抓好國家生態文明建設示范市、國家森林城市創建,完善國家重點生態功能區、國家級自然保護區建設,不斷提升生態環境保護水平。認真貫徹中央環保督察組反饋意見和部署要求,持續推進環保問題整改,建立健全生態環境保護長效機制。新建4個水環境、2個大氣環境監測站,完成第二次全國污染源普查,補植撫育林木6000公頃,啟動城區河湖水系連通工程。全面落實好河長制,切實保護好水生態環境。全力發展旅游產業。堅持把全域旅游作為推進綠色轉型發展的重要引擎,科學有序開發冰雪旅游、紅色旅游、鄉村旅游等資源,逐步補齊產業短板,力爭年內進入國家全域旅游示范區行列。繼續深化集旅集團治理結構改革,加強與知名旅游企業合作,探索引進社會資本建立旅游基金,增強自身造血功能。加強旅游產品開發,推進太極灣、國東大穴、青石風情小鎮、高句麗古墓葬露天博物館等項目建設,完成高句麗文物古跡景區5A級、雅羅酒莊和鴨江谷酒莊3A級景區創建;加大地方特色旅游商品研發力度,不斷豐富“集安味道”等商品種類。做精旅游宣傳營銷,適時舉辦火盆大賽、鴨綠江河谷冰葡萄酒節等節事活動,提升集安旅游影響力。實施旅游惠民工程,高句麗文物景區免費向本地市民開放。著力發展綠色新型工業。實施規模企業培育工程,推動益盛藥業、康美新開河、博祥藥業、佳信通用等企業發展壯大,石墨高科技產業園一期試生產、二期選礦廠及尾礦庫主體完工、加快石墨烯工業化實驗進度,望江樓電站完成壩體建設,推進古馬嶺金礦合作重組。積極推動企業轉型升級,益盛漢參化妝品“益參妮奧”系列、康美新開河人參西洋參口服液上市銷售,新增市級以上企業技術中心3戶、省級名牌產品1個、新產品5種以上。加大服務企業力度,貫徹落實《進一步加快民營經濟發展的實施意見》《加強人才工作的意見》,穩步開展“助保金池”貸款業務,強化企業上市培育。繼續實行市級領導聯系企業制度,全力構建“親”“清”新型政商關系。

  (三)持續深化改革開放,加快全省向南開放窗口建設

  蹄疾步穩推進改革。持續深化“放管服”改革,努力打造高效審批環境,讓“不找關系不求人,馬上就辦、辦就辦好”成為集安優質服務特色品牌。深入推進商事制度改革,穩步推進農業農村改革,繼續深化城市管理、財稅體制、審計評審、醫藥衛生等領域改革,全力抓好高考改革和普及高中階段教育。加快開放發展步伐。全力推進邊合區建設,公路口岸具備通關條件,開工建設國門景區,推進進出口加工區等功能區建設。高標準推進開發區清河新區建設,重點實施參創大廈、污水處理廠等工程,開工建設中國·東北(澳洋)道地中藥材產業園和中國·清河(澳洋)野山參國際交易中心。加強開放通道建設,集通高速公路完成工程總量的84%,集青公路、清財公路、頭財公路完成改造,加快集桓高速公路前期審批手續辦理,積極推進支線機場、集通高鐵等項目前期工作。大力培育外經外貿業。啟動全國市場采購貿易試點和口岸通關一體化單一窗口試點申報工作,制定出臺《集安市電子商務指導意見》,搭建跨境電子商務平臺。加強老虎哨口岸、青石臨時過貨通道建設。

  (四)深入實施鄉村振興戰略,增強農業農村發展新動能

  大力發展農村經濟。充分發揮資源優勢,打好人參、葡萄兩張牌,補短板、長鏈條,促進產業提檔升級。加快推進人參國家現代農業產業園、省級鴨綠江河谷山葡萄現代農業產業園創建,強化新型農業經營主體培育,全市85%的村集體經濟收入達到10萬元以上。加強美麗鄉村建設。啟動農村人居環境改善整市推進三年攻堅行動,重點實施農村環境綜合整治、垃圾處理、廁所革命、飲水安全等項目,突出抓好城鄉結合部、城中村建設,打造提升“類型村”111個、美麗庭院3200戶、干凈人家2500戶,申報建設省級重點村6個,創建國家級生態鎮3個、省級生態村4個。

  (五)加強城市建設與管理,持續推動城市提檔升級

  加快城市開發改造步伐。按照城市總體規劃布局,有序推進老舊城區改造,加快站前、電廠、老交警隊、通溝等區域開發建設。集中力量抓好城市東出口建設,鴨江路至邊合區段全線竣工通車,云水路糧豐街至邊合區段實現貫通,打造城市兩條交通大動脈,拉開城市骨架,助推東部城區建設。完善城市基礎設施。實施城市老舊小區改造、供熱供水燃氣管網改造、綠化美化亮化等工程,科學規劃交通信號燈、斑馬線、人行道等交通設施,打通城市“斷頭路”。加強城市精細化管理。持續開展“城市管理綜合整治年”活動,加大對市容市貌等整治力度,強力推動打違治亂,加強小區物業管理。扎實推進全國文明城市創建,提高市民素質和社會文明程度。

  (六)全力保障和改善民生,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

  扎實開展脫貧攻堅。全年確保190人脫貧、3個貧困村摘帽。著力提升社會保障水平。開展創業人才、“集安工匠”評選活動,完成省級農民工返鄉創業示范市創建,新建省級農民工返鄉創業基地1個。扎實做好社會救助工作,完成救災物資儲備庫建設。加快推進棚戶區改造和保障性住房建設,2個回遷安置小區交付使用。加快發展社會事業。堅持教育優先發展,實施校舍新建和城區校園標準化操場建設;新購置校車22輛,實現義務教育階段校車全覆蓋;優化學前教育規劃布局,全力提升幼兒教育辦學質量和監管水平;全面加強教師隊伍建設,采取選聘結合方式引進優秀教師。強化公共衛生服務體系建設,實施雙岔、青石衛生院和婦幼保健計劃生育服務中心建設;開展“醫德醫風建設年”活動,全面加強醫療行業作風。繁榮發展文化事業,籌建圖書館、檔案館、科技館,完成20個村綜合文化服務中心和1個籠式足球場建設,籌辦全市農民趣味運動會等文體活動20場以上。不斷提高社會治理能力。深化“平安集安”建設,加大安全生產監督管理力度,加強市場秩序綜合整治,構建完善應急管理機制,推進黨政軍警民“五位一體”合力治邊,全力維護邊境安全穩定。全面做好“雙擁”工作,增進軍政軍民團結。

  三、強化政府自身建設,努力打造人民滿意政府

  新時代要有新氣象新作為。面對全面決勝小康社會的光榮使命,我們必須始終按照“打鐵必須自身硬”的要求,著力抓好政府自身建設,強作風、敢擔當、重實干,努力在新起點上開創新時代政府工作新局面。一是著力加強政治建設,全面提高政治站位。二是著力加強能力建設,全面提升為民服務本領。三是著力加強法治建設,全面提高依法行政水平。四是著力加強廉政建設,全面營造風清氣正發展環境。

  各位代表!拼搏正當其時,圓夢恰逢其勢。集安正處在加快發展的關鍵時期,責任重大,使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,不忘初心,牢記使命,為開創新時代集安振興發展新局面而努力奮斗!

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