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2019年政府工作報告
來 源:集安市人民政府 時 間: 2020-06-18

各位代表: 

  現在,我代表集安市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。 

  一、二〇一九年工作回顧 

  2019年,在市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府團結帶領全市人民,堅持穩中求進工作總基調,嚴格落實“六穩”工作要求,頂住壓力,主動作為,真抓實干,經濟社會平穩健康發展。 

  (一)全力以赴穩增長,經濟運行態勢穩中向好 

  綜合實力日益增強。深入開展“早見效、穩增長”“五項攻堅”等專項行動,挖增量、盤存量、防漏統、遏下滑,預計全年地區生產總值同比增長3%,地方級財政收入同比持平,固定資產投資同比增長3.5%,招商引資同比增長10%,旅游綜合收入同比增長10.9%,社會消費品零售總額同比增長4%。在2018年度全省縣域經濟振興發展考核中,我市被評為“爭先晉位優勝市”。有效投資持續擴大。堅持招大引強,建立完善招商項目儲備庫,采取精準招商、以商招商、“騰籠換鳥”等方式,先后赴北京、浙江等地開展招商活動58次,邀請江蘇澳洋集團等客商220余人來集考察,簽約億元以上項目14個。大力開展“項目建設年”“項目達產達效年”等活動,嚴格落實項目包保制度,全年共實施5000萬元以上重點項目33個,集通高速等7個項目實現竣工,嘉元綠寶環保環衛生產加工等7個項目投入運營,望江樓電站、中國·清河(澳洋)野山參國際交易中心等19個項目完成年度建設任務。產業發展亮點紛呈。大力培育特色農業,新發展標準化人參種植基地1500畝,申報入統人參企業4戶,舉辦“2019年中國農民豐收節暨吉林集安·清河野山參節”,我市人參產區被評為中國特色農產品優勢區,清河鎮被認定為全國“一村一品”示范村鎮和省級野山參特色產業小鎮;成功舉辦鴨綠江河谷冰葡萄酒節,鴨江谷酒莊被確定為全國休閑農業與鄉村旅游五星級示范企業,集安冰葡萄酒獲得亞洲葡萄酒質量大賽金獎等國內外大獎12個。著力推進工業發展,深入開展“萬人助萬企行動”,全年為企業引進專業人才6人,申報省級科技項目21個,愛心藥業和紅五味公司被認定為省科技小巨人企業。大力實施“五轉”行動,新增個體工商戶1570戶、小微企業357戶、規上企業8戶、股份制企業2戶。突出抓好旅游產業,開工建設國門景區,改造提升油菜花海、高句麗文物古跡景區,新建高標準酒店2家、旅游廁所7座,治安村紅色旅游、夾皮溝“果·宿”、下活龍“漁·塢”投入運營。我市順利通過省級區域性旅游服務業標準化試點驗收。大力發展電子商務,新增省級電商鎮1個、電商村3個,我市被確定為國家電子商務進農村綜合示范縣。開放合作不斷深化。全力推進邊合區建設,邊合區管委會掛牌成立,邊貿新區基礎設施一期完工,公路口岸正式開通。著力推進開發區清河新區建設,總體規劃編制完成,澳洋太平洋酒店投入運營,清河污水處理廠主體完工,省級農業高新技術產業示范區創建成功。加快開放通道建設,集通高速、集青公路竣工通車,集桓高速正在進行勘測設計,整治“暢返不暢”42.6公里。加強與臺州路橋區合作,選派掛職交流干部37人,集安優品體驗店落戶路橋。營商環境更加優化。持續深化“放管服”和“最多跑一次”改革,“最多跑一次”事項達到98%。實行全流程在線審批和“一站式”審批服務,不動產一般登記壓縮至4個工作日以內、抵押登記壓縮至2個工作日以內。深入貫徹《吉林省優化營商環境條例》,出臺優化營商環境100條。制定《關于加快工業、旅游等重點產業發展的實施意見》,設立專項引導資金8000萬元。扎實做好減稅降費工作,共為企業減免稅費8100萬元。召開銀企對接會3次,為企業融資13.7億元。 

  (二)全力以赴抓落實,上級決策部署落地生根 

  “三大攻堅戰”全面深化。著力防范化解重大風險,突出抓好金融領域風險防控,取締小額貸款公司7家,全市金融機構不良貸款率低于全省平均水平1.5個百分點。扎實推進脫貧攻堅,全年減貧121戶252人、4個貧困村摘帽,全市貧困村、貧困人口全部摘帽退出。在2018年度全省脫貧攻堅成效考評中,我市位列較好檔次,比2017年提升了11個位次。持續抓好污染防治,158個中央、省環保督察交辦信訪案件、反饋問題完成整改154個,打造省級生態鄉鎮3個、生態村4個、綠美示范村屯2個,成功創建全國第三批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和全國森林康養基地建設試點市。掃黑除惡、“大棚房”和違建別墅整治成效明顯。強化線索摸排,突出精準施策,聚力深挖徹查,打掉黑社會性質組織2個、惡勢力犯罪集團2個、惡勢力團伙3個,破獲案件98起,抓捕犯罪嫌疑人87人,凍結資產8223萬元;拆除整改“大棚房”190個、違建別墅7處,恢復耕地1.34公頃。各項改革有序推進。穩步實施機構改革,25個政府工作部門完成機構設置和職能調整。持續深化農業農村改革,完成農村集體產權清產核資和集體經濟組織成員身份界定,流轉土地4822公頃,占耕地總面積的40%。扎實開展醫院治理體系改革,市醫院被確定為省級現代醫院管理制度改革試點單位。 

  (三)全力以赴保民生,民眾幸福指數持續提升 

  城鄉建設更加優美。全力抓好城市建設與管理,高句麗風情街列入全省首批步行街改造提升項目名錄,是全省唯一入選的縣級步行街。10萬噸凈水廠主體完工,云水路(糧豐街至電廠街)投入使用,改造老舊小區7個、供熱燃氣管網9.2公里。開展城市管理綜合整治年、全國文明城市創建等活動,市民文明素質不斷提升,順利通過省級衛生城市復檢。大力開展美麗鄉村建設,完成《鄉村振興戰略規劃》編制,投資1.53億元,實施農村基礎設施建設項目177個,打造美麗鄉村8個、清潔提升型村莊30個、環境整治型村莊60個,改造農村廁所878座,成功舉辦全省農村人居環境整治暨村莊清潔行動夏秋戰役現場推進會議。我市被評為首批全國鄉村治理體系建設試點示范單位和全國農村創新創業典型市。社會保障更加有力。積極促進居民增收,預計城鎮、農村常住居民人均可支配收入同比分別增長6.5%、6%。大力扶持就業創業,城鎮新增就業3800人,農村勞動力轉移就業3.95萬人,創建省級農民工等人員返鄉創業基地1個、省級高質量就業示范村3個,我市被評為省級農村勞動力轉移就業工作優秀單位。不斷提升社會保障能力,農村低保補助標準由每人每年3600元提高到3900元,全年發放城鄉低保補助金3816萬元、城鎮職工養老金5.3億元。救災物資儲備庫投入使用。持續改善群眾居住條件,投資1.99億元,新建回遷安置樓6.55萬平方米,改造農村危舊房95戶。實施農村飲水安全工程53處,解決1.4萬人飲水安全問題,貧困戶飲水全部達到安全標準。社會事業更加進步。全面改善辦學條件,新改建校園校舍10萬平方米,一中教學樓、清河幼兒園主體完工,二中、實小等4所學校完成塑膠操場建設。大力發展職業教育,掛牌成立鴨綠江旅游職業教育研究院、鴨綠江生態旅游創業學院、集安社區學院和鴨綠江旅游職教集團,職教中心被評為省級現代職業教育示范校建設單位,成為長春師范大學碩士實踐教育基地。著力優化公共衛生服務,購置醫療設備92臺(套),市醫院、中醫院居民電子健康卡系統投入使用,打造省級示范中醫館2家。扎實做好非洲豬瘟等疫情防控,全省突發重大動物疫情應急演練在我市舉辦。加強基層文化設施建設,建成圖書館分館11個、基層綜合文化服務中心118個、農村文化廣場30個,在全省率先完成農村有線電視網絡升級改造。不斷豐富群眾文化活動,組織文藝演出、體育賽事等活動110場次,送電影下鄉1524場,《百鳥家園》《跟著詩詞看集安》分別榮獲第七屆中國電視藝術家協會市縣級委員會專題片類和欄目類一等獎,市融媒體中心在全國區縣級優秀融媒體中心評選中進入前十名。加強文物保護與管理,霸王朝山城、良茂墓群被國務院公布為第八批全國重點文物保護單位。社會治理更加優化。持續深化“平安集安”建設,統籌推進黨政軍警民“五位一體”合力治邊和“三打擊一整治”專項行動,全市治安形勢保持平穩。市公安局被評為“全省文明單位”。強化食品藥品安全監管,集中開展風險排查整治,群眾飲食用藥安全得到保障。市場監督管理局被評為全國市場監管系統先進集體。深入開展11類、18個領域安全生產專項整治,整改隱患1388處,事故起數和死亡人數均同比下降50%。實行市級領導接訪和部門聯合接訪,辦理信訪案件210件,全國“兩會”、新中國成立70周年大慶等重要節點進京非訪零登記。穩步推進“無籍房”權屬登記,累計完成10817戶,占“無籍房”總數的95%。全面做好民族團結工作,我市榮獲全國民族團結進步創建模范集體稱號。行政效能更加高效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,政府系統作風明顯轉變,我市被確定為貫徹落實國家和省重大政策措施成效顯著市。深入實施“依法治市”戰略,制定出臺《內部層級監督制度》,健全完善政府工作規則和重大行政決策程序規定,依法行政水平進一步提升。強化統計工作,高標準完成第四次全國經濟普查,我市“多措并舉提高統計數據質量”典型經驗在全省推廣。主動接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,全年共辦理人大代表建議70件、政協委員提案101件,辦復率達到100%。認真履行全面從嚴治黨主體責任,嚴格落實中央八項規定精神,政府系統廉政建設不斷加強。此外,審計、外事、殘聯、老齡等各項工作取得新進展,海關、氣象、電力、通訊、金融等駐集垂直管理部門和駐集部隊充分發揮職能作用,為我市經濟社會發展作出了巨大貢獻。 

  各位代表!以上成績的取得是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協合力監督、大力支持的結果,是全市人民團結一心、艱苦奮斗的結果。在此,我代表集安市人民政府,向人大代表、政協委員和社會各界人士,以及所有關心、支持集安發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 

  二、二〇二〇年工作安排 

  各位代表!2020年是“十三五”規劃的收官之年,也是全面建成小康社會的決勝之年。做好明年政府工作,我們既面臨著外部環境復雜多變、經濟下行壓力加大等帶來的困難挑戰,也面臨著國家實施“一帶一路”、東北振興等戰略帶來的重大機遇。特別是習近平總書記對吉林的把脈會診和開具的良方,為我們描繪了新藍圖、確立了新坐標、指明了新方向。國家制定出臺的《關于支持東北地區改革創新推動高質量發展的意見》,以及全省“一主、六雙”產業空間布局和通化市“一港兩區”開放發展格局的深入實施,為我們借勢發力,實現全面振興全方位振興帶來了重大政策利好。面對新機遇、新使命、新挑戰,我們一定要不忘初心、牢記使命,謀勢而動、蓄勢而為、乘勢而上,努力推動全市經濟社會發展再上新臺階。 

  政府工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹省委十一屆六次全會、省委經濟工作會議和通化市委七屆八次全會暨市委經濟工作會議精神,緊扣全面建成小康社會目標任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,以供給側結構性改革為主線,以改革開放為動力,深入實施省委“三個五”戰略部署、通化市委“十大行動、百項工程”,一以貫之地把市十五次黨代會確定的目標、任務落到實處,堅決打贏“三大攻堅戰”,全面做好“六穩”工作,全力實現綠色轉型、全面振興,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。 

  主要預期目標:地區生產總值增長5%,地方級財政收入增長3%,規模以上工業總產值增長6%,社會消費品零售總額增長4%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、6.3%,力爭在實際工作中完成得更好一些。 

  重點抓好以下四方面工作: 

  (一)抓投資、壯產業、保運行,全力推動經濟高質量發展 

  1.持續擴大有效投資。全力抓好招商引資,全年納入省調度系統資金到位額增長5%,簽約項目履約率達到90%。著力推進項目建設,全年實施固定資產投資項目58個,年度計劃投資33億元,其中5000萬元以上重點項目36個。高標準編制“十四五”規劃,科學謀劃一批事關未來發展的大項目、好項目,力爭石墨特色小鎮、鴨綠江邊境風景大道、“長春-通化-集安-滿浦-平壤-首爾-釜山”國際大通道等項目列入國家和省“十四五”規劃。 

  2.加快推動產業轉型升級。旅游產業要在“提質”上做文章,加快推進青石葡韻小鎮、明珠島濕地水生態綜合治理、鑫立礦業橄欖玉加工、澳洋康養綜合體、水畔江南康養中心等項目,國門景區一期“五一”正式運營。持續提升旅游服務能力,抓好旅游客運集散樞紐中心站、雅苑賓館、智慧城市民宿、萬億·集美時光公寓等項目建設,完善高速公路服務區、五女峰景區停車場等配套設施。加強旅游宣傳營銷,打好野山參節、冰葡萄酒節等特色品牌,籌劃好鴨綠江馬拉松和汽車拉力賽。加強旅游市場監管,規范餐飲、住宿等企業經營,塑造集安旅游良好形象。健康產業要在“精深”上下功夫,全力抓好國家人參現代農業產業園建設,加快中國·東北(澳洋)道地中藥材產業園、百濟堂參業食品加工等項目建設,中國·清河(澳洋)野山參國際交易中心投入使用,萊逸生物科技人參及中草藥深加工項目投入運營。著力抓好鴨綠江河谷山葡萄產業帶建設,新建葡萄酒莊2家,力爭完成國家級山葡萄特優區和省級山葡萄現代農業產業園創建。深度開發五味子、水果、食用菌、林蛙、蜂等特色資源,開工建設長白山林蛙濃縮系列產品精深加工項目,紅五味公司“五味子靈芝片”生產線投產。新材料和高端礦產制造業要在“整合”上求突破,重點抓好興達石墨融資、古馬嶺金礦滿負荷生產和萬國黃金盤活啟動等工作,推動企業早日投產達效、釋放產能。 

  3.全力穩定經濟運行。扎實開展“五項攻堅”行動,采取專班負責制,定期調度,跟蹤推進,堅決如期完成任務。充分發揮中小企業信用擔保公司、“助保金池”作用,創新實行“銀稅互助”等融資方式,全年為企業發放貸款14億元以上。深入推進“大眾創業、萬眾創新”,持續壯大民營經濟主體,全年重點培育規模以上企業13戶、股份制企業2戶,新增省級電商鎮(村)4個。 

  (二)抓改革、促開放、優環境,持續增強發展新活力 

  1.深入推進重點領域改革。扎實開展農業農村改革,農村集體產權制度改革全部結束。穩步推進醫療保障制度改革,著力構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰的多層次醫療保障體系,妥善解決看病貴、看病難問題。 

  2.全面擴大對外開放。全力推進邊合區建設,著力抓好邊合區商貿綜合體、中加酒莊等項目建設,力爭國家級邊合區申報取得實質性進展。著力推進開發區清河新區建設,實施清河人參小鎮基礎設施、人參公園等項目,嘉元綠寶環保環衛生產加工二期投產。加快開放通道建設,完成麻線至太平、榆林至雙岔、陽岔至秋皮等公路改造提升,啟動集桓高速公路征收建設工作。 

  3.大力優化營商環境。實施最徹底的“放管服”和最高效的“最多跑一次”改革,讓企業和群眾真切感受到“別的地方能辦的,我們一樣能辦到;別的地方辦不了的,我們也可以創新舉措辦、想方設法辦”。全面實行政務服務“三級聯動”,完成鄉鎮政務大廳規范化建設,實現市鄉村三級全覆蓋。積極推進“數字集安”建設,編制《數字集安建設規劃》,推進多網融合,政務服務事項網上辦理率達到80%以上。 

  (三)抓統籌、建城鄉、保生態,全力打造美麗新家園 

  1.加強城市建設與管理。著力提升城市承載力,實施云水路(電廠街至民橋街)、電廠街(鴨江路至二股流河)、站前街(鴨江路至云水路)、水源街(水源新居至自來水廠)、10萬噸凈水廠給水管網、老舊小區和供熱燃氣管網改造等項目,抓好城市內澇區和城中村人居環境改善。堅持精細化管理城市,進一步提升市民文明素質,確保順利通過國家衛生城市復審,力爭進入全國文明城市行列。 

  2.全力推進鄉村振興。全面加強農業標準化建設,新建高標準農田3萬畝,通過省級高標準農田建設評估。深入開展農村人居環境整治暨村莊清潔行動,全年打造美麗鄉村4個、美麗庭院和干凈人家4000戶,改造農村廁所2000座,新建生態污水處理示范村2個。全力推進移民工作,投資6157萬元,實施移民項目187個,望江樓電站下閘蓄水發電。   

  3.強化生態文明建設。全力抓好中央、省環保督察問題整改,污水處理廠二期、清河污水處理廠投入使用,確保信訪案件、反饋問題全部清零。鞏固國家生態文明建設示范市創建成果,加快推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,全力推動綠水青山向金山銀山轉化。著力打好藍天、碧水、凈土、青山“四大保衛戰”,完成國家森林城市創建。 

  (四)抓民生、保穩定、促和諧,不斷增進民生福祉 

  1.堅決打贏脫貧攻堅收官戰。堅決落實好“四個不摘”要求,持續完善就業、教育、醫療、住房、飲水安全等領域的扶貧措施,切實鞏固好脫貧成果。強化產業扶貧,計劃投資2000萬元,實施脫貧項目20個,不斷增強貧困村、貧困戶造血功能。 

  2.全力提升社會保障水平。實施積極的就業政策,全年實現農村勞動力轉移就業4萬人,城鎮新增就業3800人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。落實“菜籃子”市長負責制,抓好豬肉等重要農產品保供穩價工作,切實保障群眾生活需要。全力改善群眾居住條件,新建回遷安置房482套,改造農村危舊房100戶,完成剩余579戶“無籍房”權屬登記。 

  3.大力發展社會事業。全力改善辦學條件,新改建青石學校和3所幼兒園,完成10所農村學校水沖式衛生廁所改造,一中教學樓竣工。優化基本公共衛生服務,完成青石衛生院建設。深入開展全民健身運動,全年組織文藝演出、體育賽事等活動100場以上、送文化下鄉50場以上。 

  4.全面加強社會治理。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,建立健全遏制黑惡勢力長效機制,全力凈化社會環境。扎實推進“七五”普法,逐步提高全民法治意識和法律素養,完成全國法治政府建設示范市創建工作。持續開展安全生產大檢查和“打非治違”專項行動,全面加強風險管控及隱患排查治理,堅決防范遏制重特大事故。重拳整治食品藥品安全問題,強化全流程監管,保障群眾“舌尖上的安全”。健全市級領導預約接訪制度,加大信訪積案化解力度,依法高效解決群眾合理訴求。 

  三、加強政府自身建設 

  新的征程即將開啟,美好的未來需要我們去開創。市政府將乘風破浪,一往無前,堅持“實”字當頭、“干”字為先,以時不我待、只爭朝夕的精神扎實工作,切實做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿意,以新業績塑造政府新形象。一、高站位,旗幟鮮明講政治。二、重法治,全力推進依法行政;三、強擔當,不斷提升執政能力;四、守廉潔,全面筑牢反腐防線。 

  各位代表,小康社會,重任在肩;群眾企盼,唯有向前!讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,振奮精神,開足馬力,迎難而上,為加快推動新時代集安綠色轉型、全面振興作出更大的貢獻! 

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