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集安市人民政府關于2018年度法治政府建設工作情況報告
來 源:集安市人民政府 時 間: 2019-11-02

  2018年,集安市在通化市委、市政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實國家、省、通化市法治政府建設工作精神,深入貫徹落實《中共吉林省委 吉林省人民政府關于貫徹<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施意見》、《中共通化市委 通化市人民政府法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,進一步推進法治政府建設,深入推進依法行政,嚴格規范公正文明執法,取得了較好的成效。現將有關情況報告如下:

  一、2018年法治政府建設工作基本情況

  (一)依法全面履行政府職能

  1.進一步深化行政審批制度改革

  按照《吉林省人民政府關于印發全面推進“只跑一次”改革實施方案的通知》(吉政發〔2018〕6號)要求,由市編辦牽頭,市政府法制辦配合進行合法性審查,會同全市政府部門、事業單位、開發區管委會、鄉鎮、街道、垂管部門、國有企業等93個,全面梳理群眾和企業到市政府辦事的服務事項,對梳理的1408項服務事項進行合法性審查指導,實現“只跑一次”事項清單1374項,全年“只跑一次”辦結率達到97%。提升了全市政務服務效率和質量,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。

  2.嚴格落實權力清單、責任清單等制度

  按照《關于開展權力下沉集成服務改革的指導意見》(吉審改辦〔2018〕5號)要求,由市編辦牽頭,有關部門配合,開展權力下沉集成服務改革工作,最終將11個市直部門的67項權力(服務)事項下沉到鄉鎮、街道,鄉鎮、街道也相應將便民的權力和服務事項下沉到村和社區。建立了《鄉鎮人民政府保留權力(服務)事項清單》100項、《街道辦事處保留權力(服務)事項清單》28項,《村委會保留權力(服務)事項清單》13項,《社區保留權力(服務)事項清單》12項,賦予基層更多自主權,強化鄉鎮街道服務功能,提升了便民服務效率。

  3.加強市場監管,創新市場監管方式

  貫徹落實《國務院關于<印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點>的通知》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》、《吉林省人民政府辦公廳關于印發<吉林省全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案>的通知》,按照《集安市全面推行“雙隨機一公開”監管工作實施方案》的規定,各行政執法部門通過省政府雙隨機平臺錄入2018年度抽查計劃和臨時計劃200余項,市政府法制辦審核通過150項,全市共開展抽查137次、聯合抽查12次,確保了全市行政執法檢查工作開展有法可依。

  (二)完善依法行政制度體系

  嚴格按照《吉林省規范性文件制定辦法》、《吉林省規章規范性文件監督辦法》的要求,嚴格規范性文件制定程序,落實合法性審查制度,實行規范性文件三統一制度。全年制發規范性文件均履行了征求意見、合法性審查、集體討論決定等法定程序,涉及重大決策的規范性文件進行了風險評估,并按規定向社會公布,報本級人大和通化市人民政府備案。切實提高了規范性文件的質量,維護了規范性文件的權威性和時效性。

  (三)推進行政決策科學化、民主化、法制化

  認真落實《集安市人民政府重大行政決策程序暫行規定》,重大決策按程序經會議討論,并將集體討論情況和決定記錄存檔。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內部重大行政決策合法性審查機制,建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,杜絕因政績工程、新官不理舊事,最后積累了很多社會矛盾和問題的情況發生,確保行政決策科學化、民主化、法治化,行政決策公信力和執行力大幅提升。

  (四)堅持嚴格規范公正文明執法

  1.加強行政執法監督工作

  為進一步加強行政執法監督工作,規范行政執法行為,提高行政執法水平,按照《吉林省人民政府辦公廳開展2018年度行政執法檢查工作的通知》,印發《集安市人民政府辦公室關于開展2018年度行政執法檢查工作的通知》,此項工作由市政府法制辦牽頭,針對全市行政執法部門進行了相關檢查,共檢查行政處罰案卷500余冊,行政許可卷宗60余冊,市政府法制辦將檢查發現問題以書面形式下達給有關行政執法部門,要求限期整改,并跟蹤調度整改情況。

  2.健全行政執法人員管理制度

  嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,認真組織開展行政執法人員證件清理工作。一是核查在崗人員信息。對各行政執法部門的行政執法人員的持證、在崗情況進行梳理核查,經核準,全市行政執法機關取得執法資格的人員共計1117人。二是注銷不在崗人員行政執法證。對因調離、退休、辭職、被辭退等事由不再從事行政執法工作的人員,按照《吉林省行政執法證件管理辦法》的有關規定,收回其行政執法證件。三是組織新增行政執法人員考試。全市共有新增行政執法人員211人,通過行政執法人員資格考試,加入到我市行政執法隊伍中。2018年年底,對全市115套將于年底有效期屆滿的行政執法證進行年檢,將證件有效期延至2021年12月31日。

  (五)優化社會公共服務,加強服務政府建設

  認真貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求,根據《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》、《吉林省人民政府辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》的要求,印發《關于做好證明事項清理工作的通知》,對全市各部門辦理相關業務時需提交的證明事項進行梳理并起草清理建議。市政府法制辦對各部門報送的證明事項清理結果進行了審核,并與各報送單位進行了充分的溝通,形成了最終清理意見并報通化市政府法制辦匯總。全市開展證明事項清理工作單位14個,涉及證明事項125項。其中,涉及法律、行政法規、國務院部門規章和規范性文件證明事項118項,建議a保留108項,建議取消10項;涉及地方性法規證明事項5項,建議保留5項;涉及政府規章、各級政府和部門規范性文件證明事項2項,建議取消2項。

  (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

  完善并落實依法應對和處置群體性事件工作機制。堅持預防為主的工作方針,從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發生;建立健全社會穩定預警工作機制,做到早發現、早報告、早控制、早解決;堅持依法行政,正確處理改革、發展、穩定的關系,充分考慮群眾利益。2018年,辦理行政應訴案件23件,接待群眾來訪、化解矛盾糾紛40余次。

  (七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

  堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節來抓,完善各部門工作人員全員培訓、學法用法制度。根據《吉林省依法治省領導小組關于印發吉林省各級政府常務會議和部門辦公會議學法制度的通知》和《吉林省人民政府法制辦公室關于印發吉林省各級政府常務會議和部門辦公會議學法制度的通知》的要求,結合我市實際,制定了《集安市政府常務會議和部門辦公會議學法制度》,市政府常務會議每半年學習一次,各部門、各鄉鎮(街)及開發區管委會集中學法次數每年不低于兩次,并把各行政執法部門依法行政工作納入全市依法行政考核中,深入推進依法行政。市政府領導干部和開發區、各鄉鎮(街)及各部門領導干部將法學理論與本職工作相結合,在實際工作中取得了良好的實效。加大對初任公務員進行法律知識培訓的力度,使其從最開始就樹立起良好的法治思維,提高了依法行政、依法辦事的意識。

  二、存在問題

  (一)規范性文件制定程序有待完善。一是在起草規范性文件過程中公開征求意見不夠規范。二是提請市政府審議發布的規范性文件,起草單位對起草說明、制定依據、公開征求意見等材料的報送不規范。

  (二)文件起草存在瑕疵、把關不嚴。起草單位在起草規范性文件時還不同程度存在依據引用不規范、條款項間結構布局不合理、行文語句表述不規范、施行日期未設置寬限期等方面問題。

  (三)法制機構建設薄弱。全市部分行政執法部門沒有設立單獨的法制機構,而是由本單位其他科室兼職從事法制工作,對本單位行政執法工作進行監督指導。

  (四)法制專業人員匱乏。部分法制工作人員是從其他工作崗位轉行而來,沒有經過專業、系統學習,在法學理論、法律理念等方面還不能完全適應依法行政工作的要求。

  三、2019年工作打算

  (一)做好規范性文件管理工作。認真執行《吉林省規范性文件制定辦法》、《吉林省規章規范性文件監督辦法》和《吉林省規章規范性文件清理辦法》的規定,加強規范性文件的審查、備案和清理工作。一是嚴格審查程序。切實做到規范性文件有件必查、有備必審、有錯必糾。二是認真報送備案。堅持做好規范性文件備案報送工作,杜絕不報、漏報以及報備不及時等情況發生。三是及時清理文件。適時開展規范性文件清理工作,對不適應經濟社會發展要求、與法律法規規章等上位法規定不一致的規范性文件,要予以修改或廢止。

  (二)做好行政執法和行政復議以及應訴工作。一是加強行政執法監督力度。健全行政執法案卷評查制度,適時開展行政執法檢查工作,規范行政執法行為,不斷提高行政執行水平。二是加強行政執法主體資格管理。組織開展全市行政執法主體資格的清理,梳理執法依據、界定執法職責、落實執法責任;組織開展行政執法人員清理工作,嚴格執行未取得行政執法證人員不得從事行政執法工作的規定。三是做好行政執法相關培訓。定期組織全市行政執法人員進行理論和業務知識培訓,提升行政執法隊伍整體水平。四是做好行政復議工作。完善行政復議體制和工作機制,堅持“以人為本、復議為民”的理念,遵循“定紛止爭、案結事了、維護穩定、促進和諧”的原則,暢通行政復議渠道,切實做到有案必受,依法審理,確保案件辦理質量。充分發揮行政復議在解決行政爭議、推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會中的重要作用。五是圍繞市委市政府中心工作積極做好涉法應訴工作,依法有效化解社會矛盾。

  (三)做好重大行政決策落實工作。嚴格執行關于重大行政決策程序相關規定,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序進行決策,并確保決策程序的規范性和實效性。嚴格按照“集體討論、民主集中、會議決定”的程序,進行集體審議,堅決不以傳閱會簽或個別征求意見等形式代替集體審議和會議決定。決策后,按照規定制發公文,并通過政府網站予以公布,便于公眾知曉和查詢。

  (四)做好法制專業人才培養和引進工作。加強對全市行政執法部門法制工作的指導,定期組織各行政執法部門法制工作人員進行法學理論知識培訓,邀請省、通化市專家學者來集授課,介紹其他地區先進經驗和做法,提升法制工作人員法治素養,提高法制工作人員業務水平。同時,推動將法律專業人才引進納入全市人才引進計劃工作進程,并出臺相關優惠政策,吸引更多法制專業人才,全面提升我市法制工作隊伍整體素質和能力。

  集安市人民政府

  2019年10月29日

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