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集安市人民政府辦公室關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知
來 源:集安市人民政府辦公室 時 間: 2019-11-26

  集政辦發〔2019〕10號

各相關單位:

  《改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真按照執行。

  集安市人民政府辦公室

  2019年11月25日

 

  改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案

  為建立嚴格規范的醫療衛生行業綜合監管制度,根據《吉林省人民政府辦公廳關于改革完善醫療衛生行業綜合監管制度的實施意見》(吉政辦發〔2019〕15號)《通化市人民政府辦公室關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》(通市政辦發〔2019〕12號)要求,結合我市實際,制定本方案。

  一、工作目標

  到2020年,建立科學有效的綜合監管制度,健全多元化綜合監管體系,形成專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康監督執法隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化和常態化。

  二、工作步驟

  (一)制度建設階段(2019年11月至2019年12月)。各有關部門按職責制定各項監管制度,落實綜合監管各項措施,建立健全綜合監管協調、督查、信用等機制。

  (二)全面實施階段(2020年1月至2020年9月)。各有關部門按職責開展聯合檢查、聯合執法、聯合懲戒、聯合督查,大力推進綜合監管隊伍、能力、信息化等建設。

  (三)鞏固提升階段(2020年10月至2020年12月)。針對綜合監管工作中存在的問題,結合我市實際,進一步完善監管措施,健全監管機制,提升醫療衛生行業綜合監管水平。

  三、重點任務

  (一)落實監管責任,加快形成多元治理格局。

  1.強化政府主導責任。深入推進“放管服”改革,充分發揮政府在法治建設、行業規劃、標準制定、行業準入、行政執法等方面的主導作用。(衛健局牽頭,相關部門參與)

  2.落實醫療衛生機構自我管理主體責任。醫療衛生機構對本機構依法執業、規范服務、醫療質量、安全生產、行風建設等承擔主體責任,其主要負責人是第一責任人。(衛健局牽頭,公安局、民政局、財政局、司法局參與)

  3.加強社會監督。落實“誰執法誰普法”普法責任制,提高醫療衛生機構和從業人員依法執業意識,增強公眾健康權益意識。充分利用微博、微信、新聞客戶端等互聯網平臺,暢通投訴渠道。(衛健局牽頭,相關部門參與)

  (二)突出重點領域,深化全要素、全過程監管。

  1.加強衛生健康行政秩序監管。依法加強對醫療機構審批、校驗、資格考核、項目資金和大型設備購置等重要崗位的監管,加強安全生產、社會綜合治理、重大安全事件處置等重點事項的監管。(衛健局牽頭,相關部門參與)

  2.優化醫療衛生服務要素準入。加快推進醫藥衛生領域行政審批制度改革,不斷完善行政審批事項清單,并向社會公示。依法簡化優化審批條件,完善醫療衛生機構、從業人員及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程。(衛健局、發改局、醫保局、市場監管局分別負責,商務局參與)

  3.加強醫療服務質量和安全監管。健全醫療機構內部質量和安全管理體系和機制,并嚴格落實。強化醫療質量控制監管,開展醫療服務質量評價。嚴格執行藥品和醫用耗材招標采購政策,實行網上公開交易,嚴厲打擊非法渠道購銷藥品、價格欺詐、價格壟斷及偽造、虛開發票等違法違規行為,嚴肅查處公立醫療機構不執行“兩票制”和企業“過票洗錢”行為。(衛健局、市場監管局、醫保局、稅務局負責)

  4.加強醫療衛生機構運行監管。重點監管公立醫療衛生機構破除以藥養醫機制,落實藥品、醫用耗材采購制度和醫療服務價格政策,建立科學的內部薪酬分配機制,控制醫療費用不合理增長。加大對公立醫院人員支出、基本建設等監管力度,依法對醫療衛生機構開展審計監督。(衛健局、財政局、審計局分別負責,發改局、人社局、醫保局參與)

  加強對非營利性醫療機構結余資金使用等方面的監管,其所得收入除符合規定的合理支出外,只能用于醫療機構的繼續發展。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法公開服務價格等信息。對醫療機構損害患者權益、謀取不當利益的,依法依規懲處,積極發揮各類醫療保險對醫療服務行為的引導和監督制約作用。加強對醫療費用的調控,積極探索將醫保監管延伸到醫務人員醫療服務行為的有效方式。嚴厲打擊欺詐騙保行為,保障醫保基金安全。(衛健局、發改局、財政局、稅務局、市場監管局、醫保局分別負責)

  5.加強公共衛生服務監管。依法加強對環境保護、食品安全、飲用水衛生等公共衛生服務的監管,加強對國家基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目實施情況的績效考核和監管,嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為。(衛健局、發改局、財政局、教育局、環保局、住建局、自然資源局、水利局、通化海關、市場監管局分別負責)

  6.加強醫療衛生從業人員監管。強化從業人員職業行為監管,加大醫療衛生行業行風建設力度,落實醫務人員醫德考評制度,繼續加強衛生行風建設“九不準”等相關制度執行。嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,對違法違規行為的處罰納入醫療衛生行業信用體系。(衛健局負責)

  7.加強醫療衛生服務行業秩序監管。建立醫療衛生服務行業行政處罰和刑事司法銜接聯席會議、失信人員聯合懲戒等聯防聯控機制。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂、涉醫違法犯罪行為。(衛健局、宣傳部、市場監管局、公安局、商務局、司法局、通化海關、醫保局分別負責,法院、檢察院參與)

  8.加強健康產業監管。建立健全覆蓋醫療健康產業全鏈條、全流程的監管機制,明確監管責任,提高監測能力。(衛健局、發改局、科技局、財政局、商務局、文廣旅局、稅務局、市場監管局、自然資源局、住建局、水利局、教育局、醫保局分別負責)

  (三)創新監管機制,提升監管效能。

  1.完善規范行政執法機制。各監管部門依法規范重大執法決定法制審核、執法檢查形式、執法流程、執法文書制作、執法結果公示等內容,落實執法責任制和責任追究制,建立容錯糾錯和免責機制。(衛健局、司法局、住建局分別負責)

  2.全面推行“雙隨機、一公開”抽查機制。嚴格落實衛生監督“雙隨機”抽查制度,完善抽查清單,健全檢查對象庫、檢查人員名錄庫。依法公開抽檢情況及查處結果,推進醫療衛生行業跨部門綜合執法、聯合監管。(衛健局、稅務局、市場監管局、醫保局分別負責)

  3.建立健全醫療衛生行業信用機制。建立健全依法聯合懲戒體系,將醫療衛生行業行政許可、行政處罰等信用信息納入全國信用信息共享平臺,對進入“黑名單”的機構,納入重點監管名單。(衛健局、公安局、人社局、商務局、人民銀行、通化海關、政數局、稅務局、市場監管局、醫保局、法院、檢察院分別負責)

  (四)加強綜合監管,確保監管長效有力。

  1.建立綜合監管檢查機制。建立醫療衛生行業綜合監管檢查機制,每年對各相關單位貫徹落實醫療衛生行業綜合監管相關政策、突出問題及處理、綜合監管責任落實、分管負責人的責任落實等情況進行檢查。對存在突出問題的部門,可不定期開展專項檢查。(衛健局負責,相關部門參與)

  2.建立綜合監管結果協同運用機制。將綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科評選、財政投入等掛鉤,從業人員醫療衛生服務監管結果與職稱評聘、職務晉升、評先評優、績效分配等掛鉤。(衛健局、財政局、人社局、通化海關、市場監管局、醫保局分別負責)

  

  

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