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集安市人民政府辦公室關于全面推進“四好農村路”建設的實施意見
來 源:集安市人民政府辦公室 時 間: 2019-12-11

  集政辦發〔2019〕11號

  

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各相關單位:

  為加快推進我市“四好農村路”協調可持續發展,根據《吉林省人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”發展的實施意見》(吉政辦發〔2018〕25號)《通化市人民政府辦公室關于全面推進“四好農村路”建設的實施意見》(通市政辦發〔2018〕20號),結合我市實際,現提出以下意見。

  一、總體要求

  緊緊圍繞習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農村公路的指示,以強化政府主體責任、穩定農村公路資金渠道、建立農村公路建、管、養、運長效體制機制為重點,全面推動“四好農村路”向更高質量發展,全面提升農村交通服務水平,充分發揮農村公路在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的先行保障作用,為實現農村公路環境優美、農村交通服務保障有力、鄉村和諧幸福的總體目標創造條件。

  二、重點目標

  到2020年,全面落實主體責任,基本形成權責清晰、共同參與的“四好農村路”發展體制機制。注重建設品質提升,養護全面得到加強,真正做到有路必養、養必到位;路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔;農村客運和物流服務體系健全完善,基本實現城鄉交通一體化,適應我市新型城鎮化建設要求。

  (一)農村公路建設。突出高標準規劃、高質量建設、高效能推進,確保建成一條、達標一條,為后期的低成本養護奠定堅實基礎。繼續推進農村公路建設,2020年全市實現省政府確定的重點自然屯通硬化路目標。

  (二)農村公路管理。突出“體制落地、機制落地、政策落地”。建立健全市、鄉、村農村公路管理體制機制。各級管理機構經費納入同級一般公共財政預算比例達到100%;“路長制”覆蓋率達到100%;市級和鄉級管理機構設置率達到100%,建立健全村級管理議事機制和愛路護路的鄉(村)規民約。

  (三)農村公路養護。突出“路況優良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”,基本實現“有路必養、養必到位”的目標。農村公路養護資金納入市財政預算比例達到100%;列養率保持在100%;路面技術狀況指數(PQI)逐年上升,優、良、中等路總比例不低于75%。到2020年全面完成現有通鄉、通村破損老舊路維修改造,完成縣、鄉級公路安防工程,既有危橋維修改造率達到100%,基本完成縣、鄉級公路隱患路段整治任務。

  (四)農村公路運營。突出“服務于便捷出行、休閑旅游、現代物流、現代農業,服務于鄉村振興”。全市建制村通客車率保持在100%;完成全市城鄉道路客運一體化發展水平AAA級;市、鄉、村三級農村物流網絡建設取得明顯成效。

  三、主要工作任務

  (一)建設好農村路,切實發揮先行保障作用。加快農村“幸福小康路”“特色致富路”“綠色品質路”“平安放心路”等建設。

  1.加快實施重點自然屯通硬化路工程。2020年全市實現省政府確定的重點自然屯通硬化路目標。

  2.實現重點工業園區、AAA級及以上旅游景區、AAAA級及以上鄉村旅游經營單位有等級公路連接,農村物流點、旅游景區、鄉村旅游經營單位對外通行條件明顯改善,構建市、鄉、村三級農村物流配送網絡,進一步提升農村公路帶動地方特色產業發展的能力。

  (二)管理好農村路,全面構建高效管理體系。加快構建行業管理、制度、質量監督、監督考評等科學高效公路管理體系。

  1.全面推行“路長制”,市政府主要負責人為農村公路總路長,鄉級政府、村民委員會主要負責人為轄區農村公路路長,各路長對所轄農村公路負總責。各鄉鎮(街)通過制定本轄區“路長制”實施細則,成立相應的“路長制”工作機構,明確每條農村公路路長和責任人。并指導村民委員會形成路長制工作機制,同時對每條農村公路逐一明確具體路長負責,并通過在路側設置公示牌等方式對社會予以公布,主動接受群眾監督。

  2.構建制度體系。嚴格貫徹落實國家和省有關政策和規定,加強農村公路制度建設,結合實際制定實施辦法、細則、獎懲措施等規范性文件,進一步明確事權和責任。建立市有路政員、鄉(鎮)有監管員、村有護路員的路政管理體系。并按照有關規定組織劃定農村公路用地和建筑控制區,依法做好用地確權工作。

  3.構建質量監督體系。進一步完善農村公路質量監管體系,實行項目業主責任制和責任追究制。要充分發揮市級交通質量監督機構作用,明確質量監管職責、責任清單和權力清單。全面落實建設單位首要責任和勘察設計、施工、監理等單位主體責任。進一步完善項目保修期和質量保證金制度,縣、鄉級公路保修期為3年,村級公路保修期為2年。

  (三)養護好農村路,鞏固農村公路發展成果。探索建立新型養護模式,按照“以市為主、分級負責、行業指導、群眾參與、保障暢通”的原則,推動農村公路養護常態化,著力做好“五項工作”。

  1.加大養護資金投入。要按照市政府投入為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金,市財政局要根據當年農村公路養護需求安排農村公路養護資金,并納入財政預算。要確保日常養護資金需求,并隨農村公路里程和地方財力增長逐步增加。加大通鄉、通村的破損老舊路大中修投入,確保好路率指標達標。

  2.推進養護模式改革。建立政府與市場合理分工的養護生產組織形式,推動農村公路養護向常態化、規范化、專業化和市場化方向發展。積極探索統籌建設和養護一體化、專業養護和群眾參與相結合的養護模式。

  3.全面完成舊路改造。要確保完成通鄉、通村的破損老舊路維修改造任務,統籌推進其他破損農村公路維修改造。

  4.強化安全隱患治理。建立健全政府主導,交通運輸、公安、應急等部門共同參與的協調聯動機制,合力抓好農村公路安全整治工作。

  5.全面整治路域環境。結合全市農村人居環境整治行動,全面清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆,疏通邊溝等排水設施,加強綠化美化,保持路面整潔、無雜物,排水暢通、無淤積。到2020年,具備條件的農村公路全部實現路田分離、路宅分離。

  (四)運營好農村路,提升農村客貨運輸服務水平。加快推進城鄉交通運輸一體化協調發展。充分發揮農村公路運輸直達性優勢,加快構建城鄉道路運輸一體化格局,提升農村物流節點服務功能,突出推進“三個融合”,引領和支撐城鄉經濟社會協調發展。建立農村物流信息平臺,發展新業態模式,促進物流健康發展。到2020年底,農村物流網絡節點基本全覆蓋。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。成立集安市“四好農村路”工作領導小組,領導小組辦公室設在市交通運輸局,具體負責“四好農村路”的日常業務。各有關部門要加強協作配合,形成“重大問題聯合協商、重要政策聯合制定、重點環節聯合督查”的協同工作機制。

  (二)推進標準化管理。按照《吉林省農村公路建設與養護技術指南》要求,嚴格設計標準,落實施工標準化要求,穩步提升農村公路建設質量水平、防災能力和使用性能。進一步規范養護內容、標準及巡查要求,推進日常養護作業標準化、內業標準化和橋隧檔案標準化,全面落實養護公示制度,提升農村公路養護規范化、制度化水平,為構建更加安全、舒暢的通行環境夯實基礎。

  (三)實施績效考核。實行每半年一督查、每年一考核的績效機制,督促、指導農村公路各項工作推進落實。考核結果將作為各鄉鎮(街)、各部門年度績效考核的重要依據。

  (四)落實資金保障。按照《吉林省農村公路條例》要求,切實落實資金保障。市財政將“四好農村路”建設的各項資金納入財政預算,滿足日常養護、通鄉、通村的破損老舊路大中修、危橋改造、安全生命防工程、地質災害處治等資金的需要。各鄉鎮(街)、各部門要加大對農村客運發展的扶持力度,要對鄉鎮客運站、鄉鎮綜合運輸服務站、物流園等基礎設施,優先保障場站用地。

  (五)加強宣傳引導。加大“四好農村路”精神的宣傳力度,積極開展相關政策制度宣傳教育,讓廣大農民群眾了解政策制度,擴大知情權、監督權,引導群眾以主人翁精神支持、參與農村公路發展。

    政策解讀

  集安市人民政府辦公室

  2019年12月10日

 

  

  

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