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集安市人民政府關于印發望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置管理辦法的通知
來 源:集安市人民政府 時 間: 2020-05-06

集政發〔2020〕3號

各相關單位: 

  《望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置管理辦法》已經市政府第5次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真按照執行。 

  集安市人民政府 

  2020年4月30日 

  望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置管理辦法 

  第一章  總  則 

  第一條  為做好望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置工作,保障工程建設順利進行,根據《中華人民共和國土地管理法》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國務院令第679號)《吉林省土地管理條例》《關于做好水電開發利益共享工作的指導意見》(發改能源規〔2019〕439號)等法律法規政策文件以及《望江樓、長川水電站工程建設征地補償移民安置規劃報告》(以下簡稱《規劃報告》)《望江樓、長川水電站初步設計階段建設征地移民安置規劃大綱》(以下簡稱《規劃大綱》)《望江樓、長川水電站工程建設征地補償概算調整報告》(以下簡稱《征地概算調整報告》)《望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置概算調整報告》(以下簡稱《概算調整報告》)設計規范,結合我市實際,制定本辦法。 

  第二條  本辦法適用于望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置各項工作。 

  第三條  望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置工作,要維護移民合法權益,兼顧國家、集體、個人三者利益,統籌規劃,實事求是,有序推進。 

  第二章  管理體制、機構職責 

  第四條  管理體制 

  望江樓、長川水電站建設征地與移民安置工作,在吉林省水庫移民管理局(以下簡稱省移民局)行業監督指導下,實行“政府領導、分級負責、鎮為基礎、項目法人參與、設計單位技術歸口、移民綜合監理和獨立評估的管理體制。市人民政府負總責,望江樓、長川水電站工程指揮部(以下簡稱指揮部)組織協調。望江樓、長川水電站建設征地與移民安置工作實行聯席會議和監理例會制度,征地與移民安置實施中的重要事項及重大設計變更,須經聯席會議研究決定。聯席會議由省移民局或指揮部主持,項目法人、實施單位、設計、監理等有關單位參加會議。一般事項及一般設計變更,由監理例會研究解決。監理會議由監理單位主持,項目法人、實施單位、設計單位參加會議。聯席會議和監理例會紀要,相關單位應當認真執行。 

  第五條  機構職責 

  (一)指揮部職責 

  1.根據《中朝界河水電開發協議》,代表市政府協調處理中朝雙方在望江樓、長川水電站工程建設中的聯絡、磋商、保障等相關事宜。 

  2.負責協調市有關部門及單位支持配合項目法人單位解決水電站工程建設中的重要難點問題。 

  3.負責組織協調省移民局、國網東北分部、項目法人、實施單位、設計單位和監理單位解決征地與移民安置工作中重要疑難問題。 

  (二)水庫移民服務中心職責 

  根據市政府授權,負責征地與移民安置實施管理工作。 

  1.按照《集安市望江樓、長川水電站工程建設征地和移民安置工作協議書》《東北電網有限公司望江樓、長川水電站工程建設征地和移民安置協議書》及補充協議,開展征地與移民安置實施管理工作。 

  2.按照項目法人制定的移民安置節點計劃,編制移民安置年度實施進度計劃和移民資金使用年度計劃。 

  3.起草《望江樓、長川水電站工程建設征地與移民安置管理辦法》和《望江樓、長川水電站建設移民搬遷安置補償實施方案》,報市政府批準。 

  4.負責移民專項工程管理實施。 

  5.負責移民資金使用與管理。 

  6.負責征地與移民安置工作檔案管理。 

  7.組織移民培訓,提高移民勞動技能和素質。 

  8.編制移民生產安置方案和后期扶持規劃。 

  9.編制自驗、初驗、階段性驗收文件。 

  10.編制移民安置投資費用決算和竣工驗收文件。 

  (三)青石鎮政府職責 

  在水庫移民服務中心的業務指導下,負責征地與移民安置具體實施工作。 

  1.負責編制《集安市青石鎮總體規劃》。 

  2.負責制定《移民搬遷及房屋建設實施細則》,并組織實施。 

  3.負責征地和移民搬遷安置補償工作的具體落實。 

  4.負責移民個人財產和集體經濟組織財產補償補助資金的分配及發放工作。 

  5.保障電站主體工程和移民專項工程順利實施。 

  6.承擔征地拆遷攻堅、庫區安全和信訪維穩的主體責任。 

  7.配合水庫移民服務中心及相關單位做好與征地移民安置有關的其他工作。 

  第三章  征地補償 

  第六條  征地補償實物量以《規劃報告》為基礎,依據《征地概算調整報告》《集安市望江樓、長川水電站工程建設征收土地補償實施方案》(集電指字〔2014〕1號),結合實施階段實物量分解成果綜合確定。在征地補償實施過程中,對政策調整、地類變化、錯漏登和零星地塊等問題,按實際情況進行設計變更。 

  第七條  土地補償費、安置補助費及地上物補償費,按照《吉林省人民政府辦公廳轉發省農委關于加強村集體經濟組織征地補償費分配管理意見的通知》(吉政明電〔2009〕28號),由被征地集體經濟組織確定分配方案。 

  第四章  生產安置 

  第八條  移民生產安置規劃應與集鎮遷建和移民安置點規劃相銜接,充分尊重移民的生產、生活方式和風俗習慣,因地制宜,統籌兼顧。 

  第九條  重點發展旅游觀光、餐飲民宿、蛋鴨養殖、庫區養魚和冰葡萄種植加工等項目。 

  第五章  移民安置 

  第十條  移民安置區建設要堅持規劃先行,符合相關政策和設計規范、符合鄉村振興發展戰略、符合移民長遠發展要求,嚴格履行項目建設審批程序,不得先建后批,更不得只建不批。 

  第十一條  移民房屋及附屬(著)物實物量,以《規劃報告》為基礎,以復核確認的房屋及附屬(著)物實物量為基本依據。復核的實物量不完整或實際情況有變化的,由實施單位、項目法人、設計單位和監理單位單位聯合認定。 

  原則上以復核登記的人口為認定移民人口的基本依據,具體情況由聯席會議研究確定。移民宅基地按照國家、省、通化市現行法律法規規定的標準補償。 

  第十二條  房屋補償單價原則上以《概算調整報告》為依據,妥善解決移民的合理訴求,用好鄉村振興戰略和邊境風貌補助資金。附屬物補償,按照同區同價原則,可參照同區相鄰項目附屬物補償體系,采取評估方式實施。 

  商業網點臨時過渡費和停產停業損失費,可參照我市同期國有土地上房屋征收與補償實施方案執行。 

  第十三條  制定搬遷獎勵措施,搬遷獎勵資金可從實施管理費中列支。 

  第十四條  移民安置分為集中安置和散遷安置兩種方式,由移民自主選擇。 

  第十五條  青石鎮機關企事業單位遷建,由主管部門按照青石鎮鎮址遷建規劃方案進行設計,自主辦理建設審批手續,自主招投標建設,自行解決超標準、超規模部分投資。 

  第六章  專業項目和基礎設施項目管理 

  第十六條  專業項目和基礎設施項目包括:抬填造地與防護工程、集青公路改造工程、庫底清理工程、青石鎮鎮址遷建規劃基礎設施工程和望江村安置點規劃基礎設施工程。 

  第十七條  專業項目和基礎設施項目應取得行業管理部門許可后組織實施,實施過程要符合行業管理規范。 

  第十八條  專業項目要實行項目法人制、招投標制、建設管理制、合同管理制、竣工決算制。 

  第十九條  實施單位應邀請行業管理部門和相關專業人員參與工程管理、質量監督和項目驗收。 

  第二十條  實施單位要根據項目投資強度、建設周期、施工合同、工程進度和形象進度分期撥付工程資金。 

  第二十一條  專業項目所形成的公共資產,除依法屬于集體經濟組織的資產外,均屬于國有資產,待移民工作正式驗收后,按有關規定移交管理,任何個人不得無償平調和侵占。 

  第七章  移民資金管理與使用 

  第二十二條  移民資金使用應堅持“專戶存儲、統一管理、分級核算、專款專用”原則。水庫移民服務中心負責賬務匯總核算,青石鎮政府負責補償、補助資金發放和村集體資金的監管,保障資金安全。 

  第二十三條  水庫移民服務中心要建立移民資金內控機制。嚴格按照計劃管理,計劃在前,實施在后。確因工作需要,水庫移民服務中心按照相關規定可以調劑使用移民資金。 

  第二十四條  移民資金的撥付與結算 

  移民補償、補助資金,由水庫移民服務中心撥付到青石鎮農村經濟管理服務中心,由青石鎮農村經濟管理服務中心負責發放。屬于機關企事業單位補償、補助資金,由水庫移民服務中心按照補償協議支付給相關單位。專業項目及基礎設施資金,由水庫移民服務中心撥付給施工企業,項目竣工并驗收合格后,辦理竣工決算,并按規定預留質量保證金。 

  第二十五條  政府實施管理費使用 

  政府實施管理費主要用于保證建設征地移民安置實施工作的正常運行費、人員經常費及其他管理性費用等。指揮部、青石鎮政府等相關單位因征地移民工作發生的相關費用納入政府實施管理費預算。水庫移民服務中心根據工作需要撥付給相關單位,相關單位在使用過程中應符合財務制度和審計要求。 

  第八章  移民檔案管理 

  第二十六條  水庫移民服務中心應及時收集整理征地移民安置相關基礎資料,分類歸檔。 

  第二十七條  嚴格按照《國家檔案局、水利部、國家能源局關于印發水利水電工程移民檔案管理辦法的通知》(檔發〔2012〕4號)管理移民檔案。 

  第九章  其他事項 

  第二十八條  為不影響實施進度,財產所有權人不明確或者有爭議的,青石鎮農村經濟管理服務中心可提存,待所有權人明確或爭議解決后予以兌付。 

  第二十九條  移民在規定期限內無正當理由,拒絕簽訂補償協議的,由水庫移民服務中心依法申請人民法院強制執行。 

  第三十條  對刁難、阻撓和妨礙移民工作的,由公安機關依法處理。 

  第三十一條  對侵占、截留、拆借、挪用移民資金或以移民資金擔保、抵押的,對相關責任人給予黨紀(政務)處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。 

  第十章  附  則 

  第三十二條  本辦法未盡事宜,另行研究決定。 

  第三十三條  本辦法由水庫移民服務中心負責解釋。 

  第三十四條  本辦法自公布之日起施行。 

    政策解讀

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