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集安市人民政府關于印發集安市城鄉居民臨時救助實施細則的通知
來 源:集安市人民政府辦公室 時 間: 2020-06-29

集政發〔2020〕5號 

  

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,各相關單位: 

  《集安市城鄉居民臨時救助實施細則》已經市政府第7次常務會議討論通過,現印發給你們,請認真按照執行。 

          集安市人民政府 

  2020年6月10日 

 

  集安市城鄉居民臨時救助實施細則 

  第一章  總  則 

  第一條  為切實增強臨時救助制度的可行性和時效性,進一步加強我市臨時救助工作,解決城鄉居民突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題,根據《吉林省人民政府關于全面建立臨時救助制度的意見》(吉政發〔2015〕23號)和《吉林省民政廳 吉林省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的通知》(吉民發〔2018〕46號)精神,結合我市實際,制定本細則。 

  第二條  臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋,或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性救助。 

  第三條  本細則適用于集安市行政區域內常住人口和流動人口的臨時救助。 

  第四條  實施臨時救助應遵循下列原則: 

  (一)堅持應救盡救。確保有困難的群眾都能求助有門,并按規定得到及時救助。 

  (二)堅持適度救助。著眼于解決基本生活困難、擺脫臨時困境,既盡力而為,又量力而行。 

  (三)堅持公開公正。做到政策公開、過程透明、結果公正。 

  (四)堅持制度銜接。加強各項救助、保障制度的銜接配合,形成整體合力。 

  (五)堅持資源統籌。政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。 

  第五條  責任主體。 

  (一)市民政局負責臨時救助的組織實施工作,發揮好統籌協調作用,做好“一事一議”救助審批和救助金發放工作;市財政局要做好臨時救助資金的籌措保障工作,提高資金使用效益,確保資金及時撥付到位;市教育局、住建局、醫保局、脫貧辦等部門要主動配合,密切協作,按照各自職責做好相關工作。 

  (二)鄉鎮政府(街道辦事處)負責臨時救助的政策咨詢、申請受理(主動發現)、資格審查以及一般臨時救助的審核審批和資金發放等工作。 

  (三)村(居)委會要依托網格化社會治理體系,全面了解掌握轄區內困難群眾情況,做好相關救助政策宣傳和救助資源銜接工作,對符合救助政策的,應主動幫助其申請臨時救助,及時施救;協助鄉鎮政府(街道辦事處)做好臨時救助受理申請、調查核實、公開公示等日常管理和服務工作。 

  第二章  救助范圍 

  第六條  臨時救助對象包括家庭對象和個人對象,根據困難情形,臨時救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象。 

  第七條  急難型救助對象主要包括因火災、交通事故等意外事件,家庭成員突發重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因,導致基本生活暫時出現嚴重困難,需要立即采取救助措施的家庭和個人。有以下情形之一,可以申請急難型臨時救助: 

  (一)因火災、交通事故等突發性意外事件,導致基本生活暫時出現嚴重困難,需要立即給予救助的家庭和個人; 

  (二)因突發重大疾病,若不及時治療將危及生命,急需資金進行救治的家庭和個人;因其他突發性、緊迫性情況導致基本生活暫時出現嚴重困難,需要立即給予救助的家庭和個人; 

  (三)對于在冬季取暖期間,無力支付供暖費用的困難家庭(已享受取暖補貼的除外)和春節期間生活困難的家庭(已通過最低生活保障、特困人員救助供養審批,但尚未發放救助金的困難群眾),按急難型救助對象予以實施和管理。 

  第八條  支出型救助對象主要包括因醫療、教育等生活必需支出超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭。有以下情形之一,可以申請支出型臨時救助: 

  (一)因治療重大疾病等生活必需支出超出承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭; 

  (二)因無力承擔子女就學費用(不含自費生、藝校生和留學生)的困難家庭; 

  (三)低保對象、特困人員、孤兒因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭; 

  (四)因其他原因導致家庭生活必需支出突然增加,超出承受能力的家庭。 

  第九條  個人對象指因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病、或刑釋解教“三無”人員等其他特殊原因,暫時無法得到家庭支持,導致基本生活陷入困境的個人。其中,符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由市救助管理站按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,由市救助管理站按有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。 

  第十條  因自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件,需要開展緊急轉移安置和基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照有關規定執行。 

  第十一條  申請臨時救助的家庭人均可支配收入應低于我市上年度人均可支配收入,且家庭財產狀況符合我市低保家庭財產狀況有關規定(按照共同生活家庭成員擁有的銀行存款、有價證券等流動資產價值,按人均市場價值不超過24個月我市城鄉低保標準掌握)。家庭或個人有下列情形之一的,不予實施臨時救助: 

  (一)家庭收入、家庭財產超過有關規定標準的; 

  (二)隱瞞家庭收入、財產,提供虛假材料,不配合調查核實的; 

  (三)因打架斗毆、酗酒、賭博、吸毒或實施違法犯罪行為,造成自身意外傷害和生活困難的; 

  (四)達到法定就業年齡且具備勞動能力,無正當理由不就業或勞動的; 

  (五)法律、法規、規章及相關政策規定的其他情形。 

  第三章  救助方式和救助標準 

  第十二條  市財政局會同市民政局制定臨時救助備用金管理辦法,全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,由市財政局會同市民政局,根據各鄉鎮(街道)當年常住人口數、臨時救助人次數及臨時救助資金支出規模等因素,核定各鄉鎮(街道)備用金額度,并撥付鄉鎮政府(街道辦事處)用于日常急難救助的資金。臨時救助備用金不足的,鄉鎮政府(街道辦事處)可隨時向市財政局、民政局申請,由市財政局會同市民政局根據實際情況予以追加資金;年底臨時救助備用金結余的,結轉下年使用。 

  第十三條  臨時救助標準與我市最低生活保障標準掛鉤,依據救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素確定。 

  急難型救助對象每人救助標準分為300元、500元、800元、1000元,具體額度由鄉鎮政府(街道辦事處)根據救助對象急難程度自行確定。 

  支出型救助對象自負醫療費用(自負醫療費用是指在醫療機構診療或遵醫囑自行購藥發生的、有正規票據證明的醫療費用,扣除基本醫療保險、大病保險、商業醫療保險報銷和醫療救助、慈善救助等救助后的剩余費用)低于2萬元(含2萬元),每人救助標準為3個月我市城市低保標準;自負醫療費用在2萬元到4萬元(含4萬元),每人救助標準為4個月城市低保標準;自負醫療費用在4萬元到6萬元(含6萬元),每人救助標準為5個月城市低保標準;自負醫療費用6萬元以上,每人救助標準為6個月城市低保標準。其他支出型困難家庭救助標準,由鄉鎮政府(街道辦事處)依據資金承受能力和救助對象急難程度自行確定,最高不得超過6個月城市低保標準。 

  臨時救助原則上一年之內同一事由只救助一次,有特殊情況的不超過兩次。 

  第十四條  春節及冬季取暖期間給予的一次性臨時補助額度,由市民政局或鄉鎮政府(街道辦事處)根據資金承受能力和救助對象急難程度確定。 

  第十五條  特殊情況救助額度需要超過一般標準的,可通過“一事一議”方式予以解決,由鄉鎮政府(街道辦事處)報市民政局通過困難群眾基本生活保障工作聯席會議審批。困難群眾基本生活保障工作聯席會議召集人(副召集人或受委托的聯席會議辦公室主任)根據臨時救助事項涉及部門和救助金額大小,召集直接相關救助管理部門負責人(分管領導或業務主管),召開聯席會議專題研究,會商確定特殊救助個案的綜合救助方式和救助標準,形成會議紀要后執行。臨時救助事項僅涉及市民政局的,救助額度由市民政局領導班子集體討論決定,形成會議紀要后執行。 

  第四章  救助程序 

  第十六條  一般救助程序。 

  (一)申請:凡認為符合救助條件的申請人均可以向所在地鄉鎮政府(街道辦事處)提出臨時救助申請。受申請人委托,村(居)民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。無正當理由,鄉鎮政府(街道辦事處)不得拒絕受理。 

  (二)受理:申請材料齊全的,鄉鎮政府(街道辦事處)應當及時受理;申請材料不全的,應當一次性告知,待申請人補齊材料后受理。 

  (三)審核:鄉鎮政府(街道辦事處)受理救助申請后,應當于15個工作日內,在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調查。調查申請人家庭經濟狀況和實際生活狀況應采取信息核對、入戶調查、民主評議、行業評估、鄰里訪問、信函索證等方式進行。申請對象為我市城鄉低保、特困人員,進一步簡化審核程序,不再進行家庭經濟狀況信息核對。 

  (四)公示:民主評議結束后,在申請人所居住的村(居)民委員會張榜公示5日,公示內容包含救助對象的家庭基本信息、收入和財產情況、困難情形、救助金額、公示時間、投訴舉報方式等信息。 

  (五)審批:公示期滿無異議,由鄉鎮政府(街道辦事處)做出審批決定。符合救助條件的,自審批決定之日起5個工作日內完成救助金撥付手續;不符合救助條件的,應當書面告知申請人,并說明理由。如遇特殊情形,審批期限可以延長10個工作日。 

  第十七條  申請臨時救助時,按照所申請的類型提供相應的材料: 

  (一)《臨時救助申請書》《誠信承諾書》《家庭收入、財產狀況授權核查書》和遭遇困難情況證明; 

  (二)戶口簿、居民身份證、暫住證或居住證、低保證、殘疾證等身份情況證明原件及復印件; 

  (三)收入、財產情況證明; 

  (四)結婚證,夫妻離異的應提供離婚證、離婚協議書或離婚判決(調解)書,配偶死亡的應提供死亡證明; 

  (五)贍(扶、撫)養義務關聯人收入、財產情況證明; 

  (六)縣級以上醫療機構出具的診斷書、醫療發票、新農合、醫保補償憑證、大病保險發票和相關保險理賠憑證; 

  (七)應急管理部門和鄉鎮政府(街道辦事處)出具的火災等突發性事故證明,包括遭遇突發性急難險情的時間、地點、具體情形、造成的損失、對生活的影響程度等; 

  (八)相關部門出具的責任認定、人身傷害賠償處理結果等證明材料; 

  (九)子女在校證明及相關費用證明; 

  (十)與臨時救助有關的其他證明材料。 

  第十八條  緊急救助程序。 

  為提高救助的時效性,對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,應先行救助,緊急情況解除后,再補齊審核審批手續。 

  (一)受理及審核:鄉鎮政府(街道辦事處)應及時組織人員到現場了解意外事件發生的情況、被救助人家庭基本情況、遭遇困難類型等信息,核實因意外事件而產生的經濟支出情況,并形成書面記錄。需按照緊急救助程序給予先行救助的,被救助人現場簽訂先行救助承諾書;不符合緊急救助情形的,告知按一般救助程序給予救助。 

  (二)審批:符合緊急救助條件的,鄉鎮政府(街道辦事處)立即作出審批決定并完成救助金撥付手續,對不符合救助條件的,應當書面告知申請人,并說明理由。 

  (三)補齊材料:緊急救助結束后,鄉鎮政府(街道辦事處)在10個工作日內按照一般救助程序補充完善被救助人的材料,完成家庭經濟狀況核對、民主評議、公示等環節,補齊信息登記、簽字蓋章等手續。 

  第十九條  特殊情況需“一事一議”救助的,符合一般救助程序的,由鄉鎮政府(街道辦事處)受理、審核無異議后報市民政局通過困難群眾基本生活保障工作聯席會議審批;符合緊急救助程序的,由鄉鎮政府(街道辦事處)受理后直接報市民政局通過困難群眾基本生活保障工作聯席會議審批,緊急救助結束后鄉鎮政府(街道辦事處)在10個工作日內按照一般救助程序補充完善相關材料,完成家庭經濟狀況核對、民主評議、公示等環節,補齊信息登記、簽字蓋章等手續。 

  第二十條  各鄉鎮政府(街道辦事處)應及時在臨時救助信息管理系統內進行審批,完善檔案管理制度,做到“一戶一檔”“一月一卷”。 

  第五章  監督管理 

  第二十一條  市民政局和鄉鎮政府(街道辦事處)應公開臨時救助政策及救助程序,設立咨詢和舉報電話,接受社會監督。接到投訴舉報后,及時組織相關人員進行調查核實,并作出處理決定。 

  第二十二條  對采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取臨時救助金,已獲得臨時救助的,責令退回臨時救助金,相關信息記入有關部門建立的誠信體系;構成違法犯罪的,依法追究法律責任。 

  第二十三條  經辦人員應當對申請臨時救助的家庭信息予以保密,不得向與救助工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。 

  對因責任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人,將依法依紀追究責任。對政策實施過程中客觀偏差或探索創新、先行先試造成工作失誤的,從輕、減輕或免于追責。 

  第二十四條  臨時救助資金實行專賬管理,專款專用。財政、紀檢監察、審計部門依法對臨時救助資金進行監督和審計,確保資金合理使用,市民政局對鄉鎮政府(街道辦事處)落實臨時救助制度情況進行監督檢查。 

  第六章  附  則 

  第二十五條  本細則由市民政局負責解釋。 

  第二十六條  本細則自發布之日起施行。 

    政策解讀

 

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